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重慶一投資千萬(wàn)元新修的殯儀館沒(méi)用過(guò)就廢棄,，成都市投資數(shù)十億元三年兩次打造“非遺公園”，北京一體育館剛裝修一新就要被拆除……近一段時(shí)間,，一些地方頻繁出現(xiàn)“短命工程”，除了浪費(fèi)的巨額社會(huì)財(cái)富令人震驚,，其折射的深層次問(wèn)題也發(fā)人深省,。國(guó)家行政學(xué)院公共行政學(xué)教授竹立家表示，現(xiàn)在很少聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)官員因?yàn)椤岸堂こ獭北蛔肪控?zé)任的,，這導(dǎo)致一些官員決策時(shí)過(guò)于隨意,。對(duì)建設(shè)和拆除行為，應(yīng)當(dāng)實(shí)行決策終身追究制,；對(duì)官員等決策失誤導(dǎo)致的浪費(fèi)社會(huì)財(cái)富的行為,，應(yīng)當(dāng)用行政手段甚至法律手段進(jìn)行追究。
要問(wèn)責(zé)就必須首先對(duì)問(wèn)題進(jìn)行具體定性,，否則一切事務(wù)都是大家決定的,，就像此前發(fā)生的種種“短命工程”一樣，結(jié)果誰(shuí)也不會(huì)承擔(dān)責(zé)任,。
那么到底運(yùn)用什么手段才能對(duì)官員們的隨意行為進(jìn)行定性呢,？畢竟，工程項(xiàng)目的資金量一般都比較龐大,，就算不談決策失誤,，浪費(fèi)多少也該有個(gè)具體的數(shù)字說(shuō)法。筆者認(rèn)為,，杜絕“短命工程”也好,，問(wèn)責(zé)“短命工程”也罷，有兩點(diǎn)是必須要做的,。一是確立完善的政府投資工程行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，二是無(wú)論是否啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)都應(yīng)有所作為,。
關(guān)于行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，在一些地方，有關(guān)政府投資的工程建設(shè)規(guī)章中已有類(lèi)似規(guī)定,，但其核心內(nèi)容往往是工作的分工與具體實(shí)施,，并沒(méi)有涉及到前期的決策和后期可能發(fā)生的重大變更。所以這樣的負(fù)責(zé)制是不健全,、不完善的制度,，沒(méi)有了第一責(zé)任人,，除非其個(gè)人貪污受賄，否則行政首長(zhǎng)是不會(huì)擔(dān)任何責(zé)任的,。真正的負(fù)責(zé)制既要向前溯及誰(shuí)發(fā)起誰(shuí)拍板,，又要向后延伸至誰(shuí)主張變更規(guī)劃，誰(shuí)罔顧國(guó)有資產(chǎn)及群眾利益損失,，其核心是將問(wèn)責(zé)機(jī)制引入,。要讓官員們意識(shí)到樓不光要建起來(lái)，還要管到底,。
對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)人事更迭后的決策變更,，比如公共建筑工程的推倒重來(lái)，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上同級(jí)人大常委會(huì)作出明確規(guī)定,，必須提交該級(jí)人大常委會(huì)討論,，特別重大的民生項(xiàng)目，要經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)表決通過(guò),，并且非因公共利益需要,，政府不得引入開(kāi)發(fā)商介入。就是說(shuō),，由黨政首腦拍板的“短命工程”,，規(guī)定由同級(jí)人大常委會(huì)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。
關(guān)于審計(jì)的作用,，主要是對(duì)項(xiàng)目的全程跟蹤。近年來(lái),，為了防止政府投資項(xiàng)目工程的資金“跑冒滴漏”,，全國(guó)各地各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍開(kāi)展了對(duì)重大政府投資項(xiàng)目工程的跟蹤審計(jì)，就是對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工前的審批文件,、招投標(biāo)程序、資金來(lái)源,，施工中的合同履行,、概算執(zhí)行,、價(jià)格控制、資金支出等進(jìn)行審查,，以便盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。應(yīng)當(dāng)說(shuō),，對(duì)一項(xiàng)具體的工程施工來(lái)說(shuō),，跟蹤審計(jì)的作用是顯著的,，主要是節(jié)約了不少不應(yīng)支出的資金。但一般是工程施工結(jié)束,，審計(jì)也就結(jié)束了,。“短命工程”的出現(xiàn),，對(duì)審計(jì)提出了新的課題：跟蹤審計(jì)是不是只負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)而不負(fù)責(zé)監(jiān)督拆除,？審計(jì)要不要對(duì)后續(xù)事務(wù)實(shí)施延伸監(jiān)督？因?yàn)闊o(wú)論是始建,、拆建,，還是再建，都是國(guó)家的資金,，都涉及到群眾的利益,，都有個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題，決不能任由長(zhǎng)官意志定奪,。筆者認(rèn)為,，對(duì)“短命工程”，審計(jì)不僅不能回避,，而且要加大監(jiān)督的力度,。應(yīng)當(dāng)規(guī)定，一旦“短命工程”行將出現(xiàn),，縣級(jí)以上同級(jí)人大應(yīng)授權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)首先介入進(jìn)行論證,，對(duì)新舊項(xiàng)目開(kāi)工前的審批文件、招投標(biāo)程序,、資金來(lái)源都要進(jìn)行比對(duì),，向人大提交專(zhuān)題報(bào)告；對(duì)于已經(jīng)形成的“短命工程”,，更要比對(duì)工程造價(jià),，對(duì)有關(guān)的損失浪費(fèi)，都要給個(gè)說(shuō)法,。
只有審計(jì)持續(xù)跟蹤了,，問(wèn)責(zé)才會(huì)有確切的依據(jù)，也才有可能將問(wèn)責(zé)落到實(shí)處,。唯有將監(jiān)督的鏈條延伸并收緊,，將問(wèn)責(zé)的機(jī)制明確并嚴(yán)格，好端端的工程才不致于被人為戕害,，“英年早逝”,。那些為圖謀政績(jī)動(dòng)輒打建設(shè)工程注意的頭頭腦腦們才不至于隨便拍腦袋，干出民痛官快的事來(lái),。
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