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重慶一投資千萬元新修的殯儀館沒用過就廢棄,，成都市投資數(shù)十億元三年兩次打造“非遺公園”，北京一體育館剛裝修一新就要被拆除……近一段時間,，一些地方頻繁出現(xiàn)“短命工程”，除了浪費的巨額社會財富令人震驚,，其折射的深層次問題也發(fā)人深省,。國家行政學(xué)院公共行政學(xué)教授竹立家表示,，現(xiàn)在很少聽說哪個官員因為“短命工程”被追究責(zé)任的，這導(dǎo)致一些官員決策時過于隨意,。對建設(shè)和拆除行為,，應(yīng)當(dāng)實行決策終身追究制；對官員等決策失誤導(dǎo)致的浪費社會財富的行為,，應(yīng)當(dāng)用行政手段甚至法律手段進(jìn)行追究,。
要問責(zé)就必須首先對問題進(jìn)行具體定性，否則一切事務(wù)都是大家決定的,，就像此前發(fā)生的種種“短命工程”一樣,，結(jié)果誰也不會承擔(dān)責(zé)任。
那么到底運用什么手段才能對官員們的隨意行為進(jìn)行定性呢,？畢竟,，工程項目的資金量一般都比較龐大，就算不談決策失誤,，浪費多少也該有個具體的數(shù)字說法,。筆者認(rèn)為，杜絕“短命工程”也好,，問責(zé)“短命工程”也罷,，有兩點是必須要做的。一是確立完善的政府投資工程行政首長負(fù)責(zé)制,，二是無論是否啟動問責(zé)程序,，國家審計機(jī)關(guān)都應(yīng)有所作為。
關(guān)于行政首長負(fù)責(zé)制,，在一些地方,，有關(guān)政府投資的工程建設(shè)規(guī)章中已有類似規(guī)定，但其核心內(nèi)容往往是工作的分工與具體實施,，并沒有涉及到前期的決策和后期可能發(fā)生的重大變更,。所以這樣的負(fù)責(zé)制是不健全、不完善的制度,，沒有了第一責(zé)任人,，除非其個人貪污受賄，否則行政首長是不會擔(dān)任何責(zé)任的,。真正的負(fù)責(zé)制既要向前溯及誰發(fā)起誰拍板,，又要向后延伸至誰主張變更規(guī)劃，誰罔顧國有資產(chǎn)及群眾利益損失,，其核心是將問責(zé)機(jī)制引入,。要讓官員們意識到樓不光要建起來，還要管到底,。
對于領(lǐng)導(dǎo)人事更迭后的決策變更,，比如公共建筑工程的推倒重來,，應(yīng)當(dāng)由縣級以上同級人大常委會作出明確規(guī)定，必須提交該級人大常委會討論,，特別重大的民生項目,，要經(jīng)同級人民代表大會表決通過，并且非因公共利益需要,，政府不得引入開發(fā)商介入,。就是說，由黨政首腦拍板的“短命工程”,，規(guī)定由同級人大常委會啟動問責(zé)程序,。
關(guān)于審計的作用，主要是對項目的全程跟蹤,。近年來,，為了防止政府投資項目工程的資金“跑冒滴漏”，全國各地各級審計機(jī)關(guān)普遍開展了對重大政府投資項目工程的跟蹤審計,，就是對項目開工前的審批文件,、招投標(biāo)程序、資金來源,，施工中的合同履行,、概算執(zhí)行、價格控制,、資金支出等進(jìn)行審查,，以便盡早發(fā)現(xiàn)問題，有效預(yù)防職務(wù)犯罪,。應(yīng)當(dāng)說,，對一項具體的工程施工來說，跟蹤審計的作用是顯著的,，主要是節(jié)約了不少不應(yīng)支出的資金,。但一般是工程施工結(jié)束，審計也就結(jié)束了,�,！岸堂こ獭钡某霈F(xiàn)，對審計提出了新的課題：跟蹤審計是不是只負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)而不負(fù)責(zé)監(jiān)督拆除,？審計要不要對后續(xù)事務(wù)實施延伸監(jiān)督,？因為無論是始建、拆建,，還是再建,，都是國家的資金，都涉及到群眾的利益，都有個績效評價的問題,，決不能任由長官意志定奪,。筆者認(rèn)為,，對“短命工程”,，審計不僅不能回避，而且要加大監(jiān)督的力度,。應(yīng)當(dāng)規(guī)定,，一旦“短命工程”行將出現(xiàn)，縣級以上同級人大應(yīng)授權(quán)審計機(jī)關(guān)首先介入進(jìn)行論證,，對新舊項目開工前的審批文件,、招投標(biāo)程序、資金來源都要進(jìn)行比對,，向人大提交專題報告,；對于已經(jīng)形成的“短命工程”，更要比對工程造價,，對有關(guān)的損失浪費,，都要給個說法。
只有審計持續(xù)跟蹤了,，問責(zé)才會有確切的依據(jù),，也才有可能將問責(zé)落到實處。唯有將監(jiān)督的鏈條延伸并收緊,，將問責(zé)的機(jī)制明確并嚴(yán)格,，好端端的工程才不致于被人為戕害，“英年早逝”,。那些為圖謀政績動輒打建設(shè)工程注意的頭頭腦腦們才不至于隨便拍腦袋,，干出民痛官快的事來。
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