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盡管年底還未到,，但是財(cái)政年底突擊花錢(qián)的跡象再度顯現(xiàn),。據(jù)京城報(bào)紙分析報(bào)道,，預(yù)算支出“前低后高”現(xiàn)象的持續(xù)存在,，雖說(shuō)今年難以再現(xiàn)去年12月開(kāi)支2萬(wàn)億的怪狀，但是基于我國(guó)預(yù)算制度的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,，年底突擊財(cái)政開(kāi)支增長(zhǎng)的現(xiàn)象仍難以徹底避免,。
“突擊花錢(qián)”已成年底財(cái)政支出的隱憂,，凸現(xiàn)預(yù)算體系的積弊,。當(dāng)前,，我國(guó)預(yù)算支出仍殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期粗放式管理的“重分配、輕管理”烙印,，難以與日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)相匹配,。可見(jiàn),，只有各部門(mén)認(rèn)真審視預(yù)算體系,，并有的放矢革新制度，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中的各種問(wèn)題才可能消弭,。
數(shù)據(jù)顯示,，今年前三季度全國(guó)財(cái)政實(shí)際支出為54504.96億元，占全年預(yù)算支出的64.5%,，相比去年同期的59.3%,，今年歲末財(cái)政支出壓力確要小得多。但即便如此,，財(cái)政部門(mén)年底如期“用完”預(yù)算金額,，仍然是頗為艱巨的任務(wù)。當(dāng)然,，預(yù)算撥款與使用時(shí)間的“錯(cuò)位”,，在客觀上加劇了“年初無(wú)錢(qián)可花、年底無(wú)處花錢(qián)”的矛盾,。根據(jù)1995年正式執(zhí)行的《預(yù)算法》,，我國(guó)預(yù)算年度實(shí)行歷年制，即自公歷1月1日起至12月31日止,。然而,，負(fù)責(zé)預(yù)算審批的立法機(jī)構(gòu)，即各級(jí)人大年度大會(huì)召開(kāi)時(shí)間一般在3月,，再加上后續(xù)審批流程,，行政部門(mén)預(yù)算最快要等到當(dāng)年4月才能得到批準(zhǔn)。如此,，本為一整年劃撥的預(yù)算卻要在后續(xù)三分之二年度內(nèi)支出,。相形之下，英國(guó),、日本等國(guó)將當(dāng)年4月1日到次年3月31日計(jì)為一個(gè)財(cái)政年度,，較為合理規(guī)避了財(cái)政預(yù)算審批與使用不合拍的問(wèn)題。不過(guò),，無(wú)論提前召開(kāi)人大會(huì)議,、還是重新核定財(cái)政年度,，都不免牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要慎重考慮各部門(mén)銜接問(wèn)題,，難以一蹴而就,。
應(yīng)當(dāng)看到的是，對(duì)于預(yù)算劃撥的緩滯,，可以通過(guò)發(fā)行短期政府債券等形式予以資金調(diào)節(jié),，并非問(wèn)題本因。在財(cái)政年底突擊花錢(qián)的背后,，預(yù)算編制不明晰,、執(zhí)行不到位、監(jiān)督不完善等制度性漏洞才是根本癥結(jié)所在,。
按照當(dāng)前的有關(guān)規(guī)定,，我國(guó)預(yù)算編制主體單一，基本上是由市級(jí)財(cái)政部門(mén)“一支筆”決定,；與此同時(shí),，該部門(mén)還負(fù)責(zé)預(yù)算支出的執(zhí)行工作。市財(cái)政部門(mén)身兼“裁判員與運(yùn)動(dòng)員”雙重角色,，缺乏監(jiān)督透明度,，預(yù)算制度在初始階段就那以保障公平與效率。在實(shí)踐中,，預(yù)算編制的支出標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)滯后,，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少、覆蓋面較窄,，一般預(yù)算,、預(yù)算外資金、政府性基金未能完全統(tǒng)籌管理,，財(cái)政部門(mén)多以“基數(shù)加增長(zhǎng)”的簡(jiǎn)單方式?jīng)Q策,，助長(zhǎng)了預(yù)算經(jīng)費(fèi)“跨年度作廢”特征。由此,，預(yù)算上報(bào)“虛高”,，以備審批機(jī)構(gòu)“砍削”、為來(lái)年預(yù)算“加碼”,，成為一些地方官員的所謂經(jīng)驗(yàn)之談,。而地方政府在預(yù)算時(shí)多多益善、盲目上報(bào)的做法,，卻導(dǎo)致部分預(yù)算資金因可執(zhí)行性不強(qiáng)而難以投入使用,。當(dāng)初看似縝密的預(yù)算計(jì)劃卻與部門(mén)的實(shí)踐難以緊密結(jié)合，進(jìn)而引發(fā)了大量預(yù)算資金在年底的“堆砌”,，遂使政府部門(mén)挖空心思突擊花掉預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi),，給社會(huì)資源配置造成莫大的浪費(fèi),。
追根溯源，財(cái)政資金來(lái)源于納稅人,，財(cái)政預(yù)算的實(shí)質(zhì)是政府部門(mén)代納稅人統(tǒng)籌使用稅費(fèi)資金,，最終目的是取之于民、用之于民,，通過(guò)政府規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)公共部門(mén)的高效服務(wù),。因此，革新預(yù)算,，就需要打破此前封閉運(yùn)作的流程，接受社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督,，是杜絕財(cái)政資金被濫用的根本途徑,。陽(yáng)光是最好的防腐劑。美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定,，聯(lián)邦政府預(yù)算過(guò)程的整個(gè)日程,、行為主體、行為內(nèi)容和行為都應(yīng)明確公布,，使公眾可以了解預(yù)算過(guò)程的起始及相應(yīng)的官方行為,，并據(jù)此決定自己是否參與或參與的程度。以此觀之,，我國(guó)預(yù)算體系也應(yīng)增加民眾參與途徑,。將人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督過(guò)渡，對(duì)預(yù)算中的熱點(diǎn),、難點(diǎn)作專(zhuān)門(mén)的調(diào)查審核,，廣納眾議，及時(shí)糾偏,，筆者以為應(yīng)是突破口,。同時(shí)，可以考慮建立嚴(yán)格的預(yù)算編制問(wèn)責(zé)制,。對(duì)于民眾質(zhì)疑較多,、且經(jīng)查實(shí)無(wú)法支出的預(yù)算一律上收，并追查相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。
進(jìn)入12月,，公眾和媒體有權(quán)把警惕財(cái)政突擊花錢(qián)的事情提出，并建議人大立法部門(mén)能夠提前介入相關(guān)資金使用的監(jiān)督關(guān)注,。而長(zhǎng)效解決之道,，尚需依照國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)修正預(yù)算會(huì)計(jì)年度，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算決算制度的透明度,。
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