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盡管年底還未到,，但是財政年底突擊花錢的跡象再度顯現(xiàn),。據(jù)京城報紙分析報道，預算支出“前低后高”現(xiàn)象的持續(xù)存在,，雖說今年難以再現(xiàn)去年12月開支2萬億的怪狀,，但是基于我國預算制度的結構性問題，年底突擊財政開支增長的現(xiàn)象仍難以徹底避免,。
“突擊花錢”已成年底財政支出的隱憂,，凸現(xiàn)預算體系的積弊。當前,，我國預算支出仍殘留著計劃經濟時期粗放式管理的“重分配,、輕管理”烙印，難以與日新月異的經濟發(fā)展態(tài)勢相匹配,�,？梢姡挥懈鞑块T認真審視預算體系,，并有的放矢革新制度,，財政預算執(zhí)行中的各種問題才可能消弭,。
數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國財政實際支出為54504.96億元,，占全年預算支出的64.5%,，相比去年同期的59.3%，今年歲末財政支出壓力確要小得多,。但即便如此,，財政部門年底如期“用完”預算金額，仍然是頗為艱巨的任務,。當然,，預算撥款與使用時間的“錯位”，在客觀上加劇了“年初無錢可花,、年底無處花錢”的矛盾,。根據(jù)1995年正式執(zhí)行的《預算法》，我國預算年度實行歷年制,，即自公歷1月1日起至12月31日止,。然而，負責預算審批的立法機構,，即各級人大年度大會召開時間一般在3月,，再加上后續(xù)審批流程，行政部門預算最快要等到當年4月才能得到批準,。如此,，本為一整年劃撥的預算卻要在后續(xù)三分之二年度內支出。相形之下,，英國,、日本等國將當年4月1日到次年3月31日計為一個財政年度，較為合理規(guī)避了財政預算審批與使用不合拍的問題,。不過,，無論提前召開人大會議、還是重新核定財政年度,，都不免牽一發(fā)而動全身,，需要慎重考慮各部門銜接問題，難以一蹴而就,。
應當看到的是,，對于預算劃撥的緩滯,，可以通過發(fā)行短期政府債券等形式予以資金調節(jié),，并非問題本因。在財政年底突擊花錢的背后,，預算編制不明晰,、執(zhí)行不到位,、監(jiān)督不完善等制度性漏洞才是根本癥結所在。
按照當前的有關規(guī)定,，我國預算編制主體單一,，基本上是由市級財政部門“一支筆”決定；與此同時,，該部門還負責預算支出的執(zhí)行工作,。市財政部門身兼“裁判員與運動員”雙重角色，缺乏監(jiān)督透明度,，預算制度在初始階段就那以保障公平與效率,。在實踐中，預算編制的支出標準體系相對滯后,，標準數(shù)量較少,、覆蓋面較窄，一般預算,、預算外資金,、政府性基金未能完全統(tǒng)籌管理，財政部門多以“基數(shù)加增長”的簡單方式決策,，助長了預算經費“跨年度作廢”特征,。由此，預算上報“虛高”,，以備審批機構“砍削”,、為來年預算“加碼”，成為一些地方官員的所謂經驗之談,。而地方政府在預算時多多益善,、盲目上報的做法，卻導致部分預算資金因可執(zhí)行性不強而難以投入使用,。當初看似縝密的預算計劃卻與部門的實踐難以緊密結合,，進而引發(fā)了大量預算資金在年底的“堆砌”，遂使政府部門挖空心思突擊花掉預算內經費,，給社會資源配置造成莫大的浪費,。
追根溯源，財政資金來源于納稅人,，財政預算的實質是政府部門代納稅人統(tǒng)籌使用稅費資金,，最終目的是取之于民、用之于民,，通過政府規(guī)劃實現(xiàn)對公共部門的高效服務,。因此，革新預算，就需要打破此前封閉運作的流程,，接受社會公眾的廣泛監(jiān)督,，是杜絕財政資金被濫用的根本途徑。陽光是最好的防腐劑,。美國相關法律規(guī)定,，聯(lián)邦政府預算過程的整個日程、行為主體,、行為內容和行為都應明確公布,，使公眾可以了解預算過程的起始及相應的官方行為，并據(jù)此決定自己是否參與或參與的程度,。以此觀之,，我國預算體系也應增加民眾參與途徑。將人大對預算的監(jiān)督從程序性監(jiān)督向實質性監(jiān)督過渡,，對預算中的熱點,、難點作專門的調查審核，廣納眾議,，及時糾偏,，筆者以為應是突破口。同時,，可以考慮建立嚴格的預算編制問責制,。對于民眾質疑較多、且經查實無法支出的預算一律上收,，并追查相關責任人責任,。
進入12月，公眾和媒體有權把警惕財政突擊花錢的事情提出,，并建議人大立法部門能夠提前介入相關資金使用的監(jiān)督關注,。而長效解決之道，尚需依照國際成熟經驗修正預算會計年度,，強化財政預算決算制度的透明度,。
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