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國務(wù)院日前召開常務(wù)會議,，決定對《價格違法行為行政處罰規(guī)定》作出修改,。據(jù)悉,，修改后的規(guī)定草案將相互串通、惡意囤積,、捏造散布漲價信息以哄抬價格,、牟取暴利的行為作為懲處重點(diǎn)，加大了處罰力度,。
在CPI連創(chuàng)新高的背景下,，國務(wù)院出臺16項措施平抑物價，發(fā)改委5天連發(fā)9文管控物價,，銀監(jiān)會嚴(yán)防信貸資金炒作農(nóng)產(chǎn)品,，這些措施及時而得力，部分菜價因而開始回落,。修改《價格違法行為行政處罰規(guī)定》,，意味著又有一個緊箍咒來應(yīng)對物價上漲了。
《價格違法行為行政處罰規(guī)定》在2008年修改過一次,，不但加大了處罰力度,，而且細(xì)化了哄抬價格的表現(xiàn)形式。這次再對哄抬物價加大處罰力度,，顯然對違法者更有震懾力,。不過，嚴(yán)懲哄抬物價效果究竟如何,，我并不樂觀,，主要原因是，大多數(shù)時候?qū)逄飪r這一違法行為難以“定罪”,。
盡管《價格法》對哄抬物價行為有描述,，《價格違法行為行政處罰規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了具體行為，發(fā)改委日前也曝光了不法經(jīng)營者哄抬物價的幾種手法,，但這些規(guī)定能否在現(xiàn)實中發(fā)揮有效作用,，還是一個問號，究其原因是,，不但缺少量化標(biāo)準(zhǔn),，而且各地物價部門認(rèn)識不一。
譬如，哄抬物價中的“惡意囤積”,，究竟囤積多長時間算是違法,，沒有明確，自然不好進(jìn)行“定罪”,，如果強(qiáng)行“定罪”企業(yè)必然不服,。再譬如，2007年某市部分樓盤短期價格大漲,，公眾質(zhì)疑“這樣到底算不算哄抬物價,？”而地方物價部門的回應(yīng)是，并非哄抬物價,，房價只是漲得不合理,、不公開、不透明而已,。
據(jù)相關(guān)報道,，今年7月有一份報告指出，小麥價格上漲,，中央儲備糧管理總公司有著不可推卸的責(zé)任,，據(jù)說相關(guān)部門已經(jīng)掌握了高價收購小麥的“證據(jù)”，然而,，從賬務(wù)方面并沒有發(fā)現(xiàn)中儲糧違規(guī)收購小麥,、哄抬價格的“證據(jù)”。這說明,，要給哄抬物價“定罪”,，搜集證據(jù)很難。
在被認(rèn)定炒作綠豆的相關(guān)企業(yè)接到罰單后,，一位農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會負(fù)責(zé)人就抱怨：“處罰依據(jù)和違法情節(jié)都沒有明示,，以后的違法認(rèn)定還會存在很多任意性，讓人心里沒底,�,！睙o疑，重罰哄抬物價的前提在于認(rèn)定違法,，在于有力證據(jù),，而監(jiān)管部門是否都能拿出有說服力的“罪證”呢？
給一般違法者“定罪”都很難,，顯然,，給壟斷企業(yè)的哄抬物價行為“定罪”更難，原因是,，某些壟斷企業(yè)在本行業(yè)就是老大,，根本就不用與其他企業(yè)相互串通就能哄抬物價,，該如何進(jìn)行“定罪”呢？兩三家壟斷企業(yè)相繼漲價,，監(jiān)管部門究竟是認(rèn)定跟風(fēng)漲價呢,，還是認(rèn)定串通漲價呢？顯然,，壟斷企業(yè)暗地里是否串通過,，公眾是不清楚的。
而且,，過去有一種現(xiàn)象是,，幾家壟斷企業(yè)聯(lián)合申請漲價。例如,，中石油,、中石化曾一起提交成品油漲價申請，五大發(fā)電集團(tuán)多次申請上調(diào)電價,，這種行為是否也算串通漲價？盡管不一定達(dá)到漲價的目的,，但聯(lián)合申請漲價的行為本身明顯是串通漲價,。
在哄抬物價問題上，比壟斷企業(yè)更硬的“釘子”是某些地方政府,。比如,，前段時間多個地方政府組織聽證會上調(diào)天然氣價格；再如,，過去多個地方政府幾乎是在同一時間扎堆上調(diào)水價,；又如，某些地方政府通過控制供地節(jié)奏和供地量哄抬地價,。試問,，對這些哄抬價格的行為如何認(rèn)定？誰來嚴(yán)懲,？我以為,，價格法規(guī)既要嚴(yán)懲一般企業(yè)，也不能放過哄抬物價的壟斷企業(yè),、地方政府,。
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