|
根據(jù)財(cái)政部新公布的金太陽示范工程項(xiàng)目名單,，2009年金太陽工程項(xiàng)目名單中的39個(gè)總計(jì)54兆瓦的項(xiàng)目被全部取消了補(bǔ)助資格,。取消這些項(xiàng)目補(bǔ)助資格的原因在于久拖不建。有識(shí)之士指出,，財(cái)政真金白銀的投入,，只有補(bǔ)到了適當(dāng)?shù)牡胤�,，才能起到關(guān)鍵作用，因此,，補(bǔ)貼的使用需要嚴(yán)格監(jiān)控,，補(bǔ)貼發(fā)放應(yīng)當(dāng)寧缺毋濫。
2009年國(guó)家推出金太陽示范工程補(bǔ)貼政策,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%補(bǔ)助,，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏系統(tǒng)，則按總投資的70%補(bǔ)助,。這一政策大大縮短了業(yè)主方的投資回收年限,，業(yè)內(nèi)企業(yè)紛紛上報(bào)項(xiàng)目。
但并不是所有的項(xiàng)目都按計(jì)劃順利推進(jìn),。此次財(cái)政部公布的目錄名單中顯示,，洛陽尚德太陽能電力有限公司作為業(yè)主承擔(dān)的洛陽師范學(xué)院太陽能光伏建筑應(yīng)用項(xiàng)目(1100千瓦)就因無法實(shí)施而被取消。據(jù)了解,，這些項(xiàng)目未能實(shí)施的原因并不相同,，有的是因?yàn)轫?xiàng)目投資方的審批流程冗長(zhǎng)，有的則是供貨商,、承建方或項(xiàng)目投資方之間在供貨價(jià)格以及其他問題上存在分歧所致,。
為了發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，政府有關(guān)部門出臺(tái)了一系列的支持政策,，財(cái)政補(bǔ)貼是其中非常重要的一環(huán),。金太陽工程對(duì)項(xiàng)目的嚴(yán)格審查，暴露出一些項(xiàng)目投資方對(duì)補(bǔ)貼的重視程度高于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)本身的重視,。這也給新能源財(cái)政支持敲響了警鐘,。
新能源發(fā)電成本總體仍然偏高，短期內(nèi)僅僅依靠“吃財(cái)政”的補(bǔ)貼手段實(shí)現(xiàn)商業(yè)化推廣并非易事,，而如果不能補(bǔ)貼到位,，即便是砸再多的財(cái)政資金，也無法帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
我國(guó)目前的新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼,，主要是根據(jù)生產(chǎn)量、銷售量作為補(bǔ)貼依據(jù),，有其合理性,，但應(yīng)當(dāng)更多地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等補(bǔ)貼依據(jù),，對(duì)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、符合發(fā)展方向的產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
就金太陽示范工程補(bǔ)貼來講,，即使是如期開工并順利得到補(bǔ)貼的企業(yè),，也存在發(fā)電可能無法并網(wǎng)的問題,，這就會(huì)導(dǎo)致電量的浪費(fèi)。而如果將符合并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電量作為補(bǔ)貼對(duì)象,，企業(yè)就會(huì)去保證所發(fā)電量符合并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不但工程建設(shè)將保質(zhì)保量,，還會(huì)自主改進(jìn)技術(shù)和工藝,，以利于產(chǎn)業(yè)健康升級(jí)。
應(yīng)當(dāng)看到,，財(cái)政補(bǔ)貼雖然能夠刺激市場(chǎng)擴(kuò)張,，但這并不是最終目的。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展,，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力,，才應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)貼需要達(dá)到的效果。補(bǔ)貼時(shí)間過長(zhǎng),，容易導(dǎo)致企業(yè)形成依賴,，而補(bǔ)貼時(shí)間過短，則可能半途而廢,。從歐美國(guó)家補(bǔ)貼新能源的經(jīng)驗(yàn)來看,，往往是給企業(yè)一個(gè)明確的補(bǔ)貼遞減的進(jìn)度目標(biāo)，讓企業(yè)在享受補(bǔ)貼的同時(shí),，也知道在未來補(bǔ)貼遞減的情況下,，必須依靠不斷的技術(shù)進(jìn)步來降低成本。
當(dāng)然,，政府對(duì)企業(yè)發(fā)放了補(bǔ)貼,，還應(yīng)當(dāng)有全程的監(jiān)管和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)踐證明,，存在監(jiān)管漏洞的補(bǔ)貼政策是難以產(chǎn)生預(yù)期效果的,。對(duì)于久拖不建的項(xiàng)目，要取消其領(lǐng)取補(bǔ)貼的資格,，而對(duì)項(xiàng)目造假騙取補(bǔ)貼的行為,，一旦發(fā)現(xiàn)，更應(yīng)當(dāng)立即采取措施,，凍結(jié)補(bǔ)貼,。只有做到了寧缺毋濫，補(bǔ)貼到點(diǎn),，才能避免資金和資源的浪費(fèi),。
|