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至今，“柴油荒”看不到離去的跡象,。雖然這場不期而至的“柴油荒”成因較為復雜,，且遭遇地方政府拉閘限電等突發(fā)性因素，但必須指出,，國內兩大石油巨頭——中石油,、中石化在本輪“柴油荒”前后的表現難以令人滿意。
“柴油荒”其實早有征兆,。從今年7月份開始,，國內柴油市場供需矛盾就已經逐步顯現了，到了9,、10月份,，這一矛盾才真正日益加深，幾乎全國各個地區(qū)都陷入“柴油供應緊張,，全國批零倒掛”的局面,。也就是說，“柴油荒”本來是有可能避免的,。
遺憾的是,，兩大石油公司并未預見到柴油需求會突然加大的局面，上半年乃至7,、8,、9、10月份國內仍在出口柴油,。一直到11月19日,，中石化才宣布，除港澳和個別特殊地區(qū)外,，公司已停止柴油出口,，優(yōu)先供應國內市場。
全國工商聯石油業(yè)商會提供的數據顯示,，今年1至10月份,，我國總計出口包括柴油在內的成品油2290萬噸，同比增19.8%,。僅10月份,，我國就出口了36萬噸柴油，較上年同期增長0.9%,。如果這部分柴油能夠留在國內,，不敢說一定不會出現“柴油荒”,，但至少“柴油荒”不會這般嚴重。
本輪“柴油荒”的突發(fā)因素是地方政府為了完成節(jié)能減排指標而實施了拉閘限電,，但拉閘限電引發(fā)柴油需求量大增的局面也是有過先例的,。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強指出，前幾年由于“煤荒”和“電荒”,，廣東,、江蘇和浙江等南方發(fā)達省份當地的企業(yè)大量購買柴油自己發(fā)電，也曾引發(fā)“柴油荒”,，兩大石油公司有過這方面的教訓,。
進入11月份，為緩解國內市場柴油供應緊張局面,，中石油,、中石化陸續(xù)進口20萬噸柴油，而且各自的原油加工量均達到了歷史最高值,，但此時國內的“柴油荒”已經愈演愈烈,。可見,，“柴油荒”出現后,，兩大石油公司缺乏有效的應急機制，且存在反應滯后和行動遲緩的嫌疑,。
作為上中下游產業(yè)鏈均處壟斷地位的大型國有企業(yè),，中石油、中石化不僅沒有監(jiān)測到可能會出現的“柴油荒”,，提前采取防范措施,，而且在“柴油荒”出現后未能及時遏制柴油荒的蔓延和擴大化，這不能不讓人反思,。
雖然此次“柴油荒”不都是兩大石油公司的責任,，但歷次經驗已經表明，維持石油行業(yè)的壟斷體制不一定能夠保障能源供應安全,。一個更加開放,、經營主體更加多元化的石油市場才是避免重蹈“柴油荒”覆轍的根本。
借此次“柴油荒”契機,，政府不妨考慮按照國務院“非公36條”的要求,，進一步開放國內石油市場，降低行業(yè)準入門檻,，形成以三大石油公司為主體,，民營外資共同參與的市場格局。同時,，修改現有的成品油進口配額制度,，逐步放開對非國營石油企業(yè)的進口控制，并給予地方煉廠原油進口權或使用權,，從而更加充分地利用國外資源來避免國內“油荒”的出現,。
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