黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》,，第一次在五年規(guī)劃中明確提出把科學發(fā)展觀作為主題,，這標志著對中國發(fā)展規(guī)律的認識進一步升華。
筆者認為,，在關于“十二五”規(guī)劃的建議中,，落實科學發(fā)展觀的“新意”具體表現(xiàn)為：
改革開放以來,，黨的重要文件里幾乎都有“以經(jīng)濟建設為中心”的表述,。由于十年“文化大革命”使中國經(jīng)濟面臨著崩潰的邊沿,，因此，有針對性地提出以經(jīng)濟建設為中心十分必要,，并且確實推動了中國30年來經(jīng)濟的快速發(fā)展。
然而,，在后來的實踐中我們發(fā)現(xiàn)“以經(jīng)濟建設為中心”容易演化為“經(jīng)濟增長主義”,，為了經(jīng)濟增長而經(jīng)濟增長，并由此產(chǎn)生了很多消極現(xiàn)象,，諸如分配上差距的拉大,，環(huán)境污染,，單純追求GDP的數(shù)量不顧GDP的質量等，個別地方政府為了GDP甚至不擇手段,。
根據(jù)變化了的情況,，《建議》沒有重復“以經(jīng)濟建設為中心”的表述，而是對“發(fā)展才是硬道理”作出了新的解釋,，即堅持發(fā)展是硬道理的本質要求,，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本,，更加注重保障和改善民生,，促進社會公平正義�,！督ㄗh》特別強調了“順應各族人民過上更好生活新期待”,。這說明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展,，人民群眾理所當然地要求分享改革發(fā)展的成果,，理所當然地對經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求�,！督ㄗh》順應了人民群眾的新要求,，并且強調統(tǒng)籌兼顧。所謂統(tǒng)籌兼顧,，不僅包括經(jīng)濟的發(fā)展,，而且特別包括社會事業(yè)、社會公共服務的發(fā)展,，是一種經(jīng)濟與社會的均衡發(fā)展,。
| |
特別提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 |
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是科學發(fā)展的重要內容，而發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力又是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容,。
既有的、支撐我國經(jīng)濟30年來快速發(fā)展的經(jīng)濟增長模式面對由美國次貸引發(fā)的危機的沖擊,，深層次的矛盾暴露無遺,。這種經(jīng)濟增長模式的特點一是靠便宜——靠資源、環(huán)境,、勞動力的便宜,，走的是便宜的路線而不是創(chuàng)新的路線；二是處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,，僅僅掙得加工制造的少許的利潤,，高端的核心技術，創(chuàng)意設計不在我們這兒,；三是主要依靠外需和投資拉動,。這樣的經(jīng)濟增長模式不僅極易受國際上金融危機的沖擊,，而且當金融危機結束，各國都在國際分工中尋求新的定位時也會顯得尷尬,。
一個國家要有競爭力,，必須有自己在國際市場上具備競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。據(jù)此,，《建議》提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。那么，什么是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系呢,？與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相對應的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系,，以農(nóng)業(yè)、工業(yè),、傳統(tǒng)服務業(yè)為載體的產(chǎn)業(yè)的有機構成是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系,。相對應的，以現(xiàn)代科學技術,，例如信息技術,，生物技術，資訊等現(xiàn)代服務業(yè)為載體的產(chǎn)業(yè)的有機構成則是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
馬克思曾經(jīng)指出,，哪個資本家率先采用了先進的技術，哪個資本家就一定能獲得超額的社會回報,。今天,，哪個國家和地區(qū)率先轉變了經(jīng)濟發(fā)展方式，提升了產(chǎn)業(yè)結構,，也一定會獲得超額的社會回報,，從而在國際競爭中處于優(yōu)勢地位。
一個時期以來,，在“增長主義”的驅使之下,，我們的國民收入分配自覺不自覺地向政府稅收和企業(yè)利潤轉移，也由于其他的原因,，居民收入差距不斷拉大,。事實上，這樣的分配格局既難以體現(xiàn)公平正義,，也難以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,，因為沒有富民就難以提升消費結構，難以啟動內需,。據(jù)此,，《建議》指出，“努力提高居民在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”,。
分配實際上分為三個層次。第一個層次的分配是機會的分配,，應當是機會均等,。市場經(jīng)濟的要義和公平正義的要義首先是機會均等，然后是“天高任鳥飛,，海闊憑魚躍”,。然而由于行業(yè)的壟斷，利益集團的阻隔,，以及公共服務分配的失衡,，導致了公平機會的缺失。第二個層次的分配是個人收入的分配,。在這個層次的分配中,，應當提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重,。第三個層次的分配是社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務的分配,。如果沒有這些公共服務的健全和均等化,，就難以解決人們花錢消費的后顧之憂。公共服務的缺少具有擠出效應,，會降低個人收入的邊際消費傾向,。
經(jīng)濟發(fā)展與善待環(huán)境似乎是一對矛盾。發(fā)達國家早就碰到了這樣的問題,。上世紀60年代,，一位美國生物學家就曾經(jīng)在《寂寞的春天》里描寫道：殘留的農(nóng)藥把鳥毒死了，春天沒有鳥叫了,。上世紀70年代,，羅馬俱樂部發(fā)表了研究報告《發(fā)展的極限》，提出發(fā)展應當慢一點,，甚至停下來,；上世紀80年代世界環(huán)境與發(fā)展委員會，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既能滿足當代人的需要,，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展,。”對于發(fā)展中國家來說,，發(fā)達國家發(fā)展過程中的一切經(jīng)驗和教訓都應當成為我們的寶貴財富,。
反觀我國今天經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境代價太大，在追求GDP的驅使下，個別地方政府與污染企業(yè)站在一起,，環(huán)境污染不堪重負,，致使飲用水的安全、空氣污染,、土壤污染,，成為影響居民健康的重點問題。而污染潛在的長遠影響可能更為嚴重,。這樣的增長嚴重違背了人民的意志,，不符合科學發(fā)展觀的要求。對此,，《建議》深刻地指出,，“面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識,，樹立綠色,、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點,，健全激勵和約束機制,，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式,，增強可持續(xù)發(fā)展能力”,。
沒有改革開放就沒有中國經(jīng)濟發(fā)展的今天，改革依然是科學發(fā)展的內在要求,。中國的改革是漸進式的改革,，漸進式的改革就是先改容易的后改難的。在改革和發(fā)展的過程中可能又會形成新的矛盾,，因此需要通過繼往開來的改革,，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
目前最為緊迫的改革是：⑴打破壟斷,，制造平等介入機會,；⑵加快行政體制改革，改變傳統(tǒng)的審批制度,，轉為服務型政府,，減少環(huán)節(jié)，提高服務效率,；⑶按照時代賦予的任務,，設計科學的干部考核標準和選拔機制，讓人民群眾在干部選拔問題上有更多的發(fā)言權,；⑷由于地方政府約束軟化,，有著強烈的擴張沖動,，個別地方政府的領導為了政績不擇手段，因此要研究和規(guī)范地方政府行為,。⑸通過改革,，從制度上扼制腐敗。