一個(gè)國(guó)家的公民應(yīng)該享有同樣的社會(huì)福利,，這已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家的基本共識(shí)，這也是基本公共服務(wù)均等化的基本內(nèi)涵,。
但是在中國(guó),，由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)因素，農(nóng)村和城市被分割為兩個(gè)完全不同的世界：他們不僅僅存在著巨大的收入差距,，同時(shí)也分屬于兩個(gè)完全不同的社會(huì)公共服務(wù)體系,。這已經(jīng)成為中國(guó)城市化能否順利實(shí)現(xiàn)的重大挑戰(zhàn)。
基于這個(gè)現(xiàn)實(shí),，很多地方政府在提出城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化時(shí),，農(nóng)村居民需要支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)。比較典型的就是“以土地?fù)Q保障”和“以土地?fù)Q戶籍”等方式——如從今年6月起,，重慶推出“戶籍改革”,，其本質(zhì)就是要求農(nóng)村居民退出自己的宅基地和耕地。而“以土地?fù)Q保障”的操作歷史則更為久遠(yuǎn),，那些城郊接合部的農(nóng)民,，在土地被政府征收之后，必須以土地補(bǔ)償款作為享有相關(guān)公共服務(wù)——主要是社會(huì)保障——的先決要件,。
直到成都市戶改模式出現(xiàn),，這一切才有了改變。11月16日,，成都市政府新聞辦發(fā)布《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）,。這份文件突破了長(zhǎng)期以來(lái)束縛城鄉(xiāng)居民自由遷徙的一些制度障礙，目標(biāo)是在2012年實(shí)現(xiàn)成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍,，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有平等的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利,。今后，四川省成都市城鄉(xiāng)居民將實(shí)現(xiàn)憑合法固定住所證明進(jìn)行戶口登記,，戶口隨居住地變動(dòng)而變動(dòng),。而且，農(nóng)民進(jìn)城后,，其在農(nóng)村的承包地,、宅基地等仍將得到保留。
這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步,！成都模式意味著,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享有和當(dāng)?shù)爻鞘芯用褚粯拥墓卜⻊?wù),，并不需要支付額外成本。而且,，在這份《意見(jiàn)》中,，不僅規(guī)定了成都本市農(nóng)民不需要支付對(duì)價(jià)，也規(guī)定了市外人員入戶享受與本地居民同等的待遇,。在以往各地的各種實(shí)踐中,，地方政府往往“各掃門(mén)前雪”，不理會(huì)外地務(wù)工人員的公共服務(wù),，如重慶的戶改模式中,，只是解決重慶本地農(nóng)民工的福利問(wèn)題，但對(duì)身處重慶的外省籍農(nóng)民工,，則沒(méi)有這種待遇,，原因很簡(jiǎn)單：因?yàn)樾姓䥇^(qū)劃的分割，這些外省農(nóng)民工的宅基地或承包地?zé)o法劃撥給重慶,，那么他們就無(wú)法享有這場(chǎng)根據(jù)對(duì)價(jià)而獲得的重慶公共福利,。
成都戶改意味著，任何一個(gè)中國(guó)人,，只要愿意呆在成都,，那么他就可以享受和成都本地居民一樣的公共服務(wù)。在中國(guó)其他地方都沒(méi)有為外來(lái)人員提供公共服務(wù)的情況下,，成都市政府的這個(gè)政策會(huì)不會(huì)是一個(gè)下策呢,？
從短期來(lái)看，確實(shí)可能有這樣的效果：更多的人會(huì)因?yàn)橐硎艹啥嫉墓卜⻊?wù)來(lái)到這個(gè)城市,，而成都的公共財(cái)政在短期內(nèi)可能會(huì)有一個(gè)攀升,。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這個(gè)短期的財(cái)政成本是可以忽視的,。因?yàn)槌啥继峁┝烁玫墓财�,，那么它就容易吸引到�?yōu)秀的人才到成都安家落戶。人才,，只有人才的集聚，才能夠?qū)е乱粋�(gè)城市的品位提升,。從歷史的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，只有足夠多的外來(lái)優(yōu)秀人才，這個(gè)城市才能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,。
在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),，中國(guó)的城市化往往意味著是土地面積的攤大餅。對(duì)于城市化的主體——人,，則被各個(gè)城市的主政者忽略了,。在這種城市化下,，才出現(xiàn)了各地政府想盡辦法擴(kuò)大城市的建設(shè)用地指標(biāo)，但是給這座城市帶來(lái)真正貢獻(xiàn)的主角卻被忽視了：外來(lái)務(wù)工人員自然享受不到和本地城市居民一樣的公共服務(wù),，而本地的農(nóng)村戶籍人口也需要在繳納相關(guān)費(fèi)用之后,，才能夠享受與城市居民一樣的公共服務(wù)。鄂爾多斯的鬼城,、各個(gè)城市到處可見(jiàn)的空曠而荒蕪的開(kāi)發(fā)區(qū),，就是這種畸形城市化戰(zhàn)略下的產(chǎn)物。
成都的戶改正是對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)城市化模式的修正,，不給落戶人口設(shè)置前提性要件,，意味著這個(gè)城市將能夠吸收到來(lái)自全國(guó)各地的各個(gè)類(lèi)型的勞動(dòng)力，這些人口落戶成都,，將為這個(gè)城市提升內(nèi)需,，準(zhǔn)備基本的數(shù)量基礎(chǔ)，將為這個(gè)城市的發(fā)展帶來(lái)蓬勃的生機(jī)和活力,。那些原本被各地政府視為累贅的外來(lái)務(wù)工者,，實(shí)際上是一個(gè)城市GDP的真正貢獻(xiàn)者，無(wú)論是高端資本和技術(shù)密集型,，還是低端服務(wù)業(yè),，歸根結(jié)底，這些活動(dòng)都需要人的努力,。當(dāng)很多政府還在為搶更多的建設(shè)用地指標(biāo),，大搞新圈地運(yùn)動(dòng)時(shí)，成都已經(jīng)在吸引優(yōu)秀的勞動(dòng)力上先行一步了,。歸根結(jié)底,，如果沒(méi)有足夠的勞動(dòng)力，那么多的建設(shè)用地又有何用,？
可以說(shuō),，成都的戶改是中國(guó)城市化的新起點(diǎn)。以往的城市化只是注意到將農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,，但是對(duì)城市化的真正主角嚴(yán)重忽視,。大城市因?yàn)橥獾貏?wù)工人員的努力，城市建設(shè)日新月異,，但是其對(duì)外地戶籍人口提供公共服務(wù)甚少,。這樣的城市化，無(wú)疑不是我們今后所要努力的方向,。
我們期待成都的這個(gè)戶改模式,，能夠在當(dāng)下各地僵化的戶籍政策中殺出一條縫隙，而且這個(gè)縫隙能越來(lái)越大,，最終惠及中國(guó)的所有居民,。那時(shí)農(nóng)民不僅僅可以帶著土地進(jìn)成都,，同時(shí)還可以進(jìn)中國(guó)的任何一個(gè)城市。而且城市居民也可以在農(nóng)村擁有自己的土地,，成為農(nóng)民,。如果這樣，中國(guó)城市化就大功告成了,。