一個國家的公民應(yīng)該享有同樣的社會福利,，這已經(jīng)成為現(xiàn)代國家的基本共識,，這也是基本公共服務(wù)均等化的基本內(nèi)涵。
但是在中國,，由于歷史的原因和現(xiàn)實的經(jīng)濟因素,，農(nóng)村和城市被分割為兩個完全不同的世界：他們不僅僅存在著巨大的收入差距,，同時也分屬于兩個完全不同的社會公共服務(wù)體系,。這已經(jīng)成為中國城市化能否順利實現(xiàn)的重大挑戰(zhàn),。
基于這個現(xiàn)實，很多地方政府在提出城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化時,，農(nóng)村居民需要支付相應(yīng)的對價,。比較典型的就是“以土地換保障”和“以土地換戶籍”等方式——如從今年6月起，重慶推出“戶籍改革”,，其本質(zhì)就是要求農(nóng)村居民退出自己的宅基地和耕地。而“以土地換保障”的操作歷史則更為久遠,，那些城郊接合部的農(nóng)民,，在土地被政府征收之后，必須以土地補償款作為享有相關(guān)公共服務(wù)——主要是社會保障——的先決要件,。
直到成都市戶改模式出現(xiàn),，這一切才有了改變。11月16日,，成都市政府新聞辦發(fā)布《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》（以下簡稱“《意見》”）,。這份文件突破了長期以來束縛城鄉(xiāng)居民自由遷徙的一些制度障礙，目標(biāo)是在2012年實現(xiàn)成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍,，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有平等的基本公共服務(wù)和社會福利,。今后，四川省成都市城鄉(xiāng)居民將實現(xiàn)憑合法固定住所證明進行戶口登記,，戶口隨居住地變動而變動,。而且，農(nóng)民進城后,，其在農(nóng)村的承包地,、宅基地等仍將得到保留。
這是一個歷史性的進步,！成都模式意味著,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享有和當(dāng)?shù)爻鞘芯用褚粯拥墓卜⻊?wù)，并不需要支付額外成本,。而且,，在這份《意見》中，不僅規(guī)定了成都本市農(nóng)民不需要支付對價,，也規(guī)定了市外人員入戶享受與本地居民同等的待遇,。在以往各地的各種實踐中，地方政府往往“各掃門前雪”,，不理會外地務(wù)工人員的公共服務(wù),，如重慶的戶改模式中,，只是解決重慶本地農(nóng)民工的福利問題，但對身處重慶的外省籍農(nóng)民工,，則沒有這種待遇,，原因很簡單：因為行政區(qū)劃的分割，這些外省農(nóng)民工的宅基地或承包地?zé)o法劃撥給重慶,，那么他們就無法享有這場根據(jù)對價而獲得的重慶公共福利,。
成都戶改意味著，任何一個中國人,，只要愿意呆在成都,，那么他就可以享受和成都本地居民一樣的公共服務(wù)。在中國其他地方都沒有為外來人員提供公共服務(wù)的情況下,，成都市政府的這個政策會不會是一個下策呢,？
從短期來看，確實可能有這樣的效果：更多的人會因為要享受成都的公共服務(wù)來到這個城市,，而成都的公共財政在短期內(nèi)可能會有一個攀升,。但是從長遠來看，這個短期的財政成本是可以忽視的,。因為成都提供了更好的公共品,，那么它就容易吸引到優(yōu)秀的人才到成都安家落戶。人才,，只有人才的集聚,，才能夠?qū)е乱粋�城市的品位提升。從歷史的經(jīng)驗來看,，只有足夠多的外來優(yōu)秀人才,，這個城市才能夠在激烈的競爭中立于不敗之地。
在相當(dāng)長一段時間內(nèi),，中國的城市化往往意味著是土地面積的攤大餅,。對于城市化的主體——人，則被各個城市的主政者忽略了,。在這種城市化下,，才出現(xiàn)了各地政府想盡辦法擴大城市的建設(shè)用地指標(biāo)，但是給這座城市帶來真正貢獻的主角卻被忽視了：外來務(wù)工人員自然享受不到和本地城市居民一樣的公共服務(wù),，而本地的農(nóng)村戶籍人口也需要在繳納相關(guān)費用之后,，才能夠享受與城市居民一樣的公共服務(wù)。鄂爾多斯的鬼城,、各個城市到處可見的空曠而荒蕪的開發(fā)區(qū),，就是這種畸形城市化戰(zhàn)略下的產(chǎn)物。
成都的戶改正是對傳統(tǒng)中國城市化模式的修正，不給落戶人口設(shè)置前提性要件,，意味著這個城市將能夠吸收到來自全國各地的各個類型的勞動力,，這些人口落戶成都，將為這個城市提升內(nèi)需,，準(zhǔn)備基本的數(shù)量基礎(chǔ),，將為這個城市的發(fā)展帶來蓬勃的生機和活力。那些原本被各地政府視為累贅的外來務(wù)工者,，實際上是一個城市GDP的真正貢獻者,，無論是高端資本和技術(shù)密集型，還是低端服務(wù)業(yè),，歸根結(jié)底,，這些活動都需要人的努力。當(dāng)很多政府還在為搶更多的建設(shè)用地指標(biāo),，大搞新圈地運動時,，成都已經(jīng)在吸引優(yōu)秀的勞動力上先行一步了。歸根結(jié)底,，如果沒有足夠的勞動力，那么多的建設(shè)用地又有何用,？
可以說,，成都的戶改是中國城市化的新起點。以往的城市化只是注意到將農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,，但是對城市化的真正主角嚴重忽視,。大城市因為外地務(wù)工人員的努力，城市建設(shè)日新月異,，但是其對外地戶籍人口提供公共服務(wù)甚少,。這樣的城市化，無疑不是我們今后所要努力的方向,。
我們期待成都的這個戶改模式,，能夠在當(dāng)下各地僵化的戶籍政策中殺出一條縫隙，而且這個縫隙能越來越大,，最終惠及中國的所有居民,。那時農(nóng)民不僅僅可以帶著土地進成都，同時還可以進中國的任何一個城市,。而且城市居民也可以在農(nóng)村擁有自己的土地,，成為農(nóng)民。如果這樣,，中國城市化就大功告成了,。