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全國(guó)人大常委會(huì)10月28日表決通過了《社會(huì)保險(xiǎn)法》,。這是一部姍姍來遲的法律，也是一部帶有“早產(chǎn)”征象的法律,，更是一部對(duì)各類社保進(jìn)行“江山一統(tǒng)”的法律,。
中國(guó)具有現(xiàn)代意義的社保啟動(dòng)已有十多年，這十多年的社保發(fā)展可謂“突飛猛進(jìn),，四處開花”,，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等在不同的階層群體,、不同的地區(qū)都生根發(fā)芽,，而具體內(nèi)容也是五花八門。從“無”到“有”,，這是社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步,，但“有”的問題初步解決后，下一個(gè)階段就是面對(duì)如何將“有”變成“優(yōu)”,。
就實(shí)際情況而言,，當(dāng)下社會(huì)保險(xiǎn)在呱呱墜地多年后，正遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”,，而這種煩惱在很大程度上好似“戰(zhàn)國(guó)紛爭(zhēng)”,。由于沒有一部法律的統(tǒng)一號(hào)令，各地關(guān)于社保的政策只能是各自為政,、摸石頭過河,，于是便出現(xiàn)形形色色的打架,、矛盾、朝令夕改,、多頭管理等問題,。
比如當(dāng)下流動(dòng)人口大量存在，但社保轉(zhuǎn)移卻遭遇地域瓶頸,，廣東的社保到了河南就對(duì)接不上;社保在不少地方
“一女二嫁”,，有的地稅征收，有的社保機(jī)構(gòu)征收,，有的由政府接管,，有的企業(yè)自籌自支;統(tǒng)籌層次多頭管轄，有的縣級(jí)統(tǒng)籌,，有的省級(jí)統(tǒng)籌;不同地方的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不盡相同,，有的區(qū)縣把養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，有的區(qū)縣把醫(yī)療工傷生育合并為一個(gè)機(jī)構(gòu),，有的又把養(yǎng)老和醫(yī)保合為一處,，民眾辦事好比搖著撥浪鼓，來回奔波;社保監(jiān)督乏力,，那么大一筆錢卻在很多地方只能靠自己監(jiān)督自己,，必然導(dǎo)致有關(guān)社保基金被挪用貪污的丑聞不絕于耳;自由職業(yè)者,、無業(yè)人員,、臨時(shí)工等群體，其社保往往受到種種客觀條件限制,，處于無社保狀態(tài),。
這僅僅是社保“戰(zhàn)國(guó)紛爭(zhēng)”問題的冰山一角,，而所有這些問題的解決,，最需要的就是一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一的綱領(lǐng)性的法律來整合。早在去年8月10日,，本報(bào)社評(píng)就提出《社會(huì)保險(xiǎn)法“早產(chǎn)”總比“流產(chǎn)”好》,，就是基于當(dāng)下社保亂象仍頻的現(xiàn)實(shí)，而這背后是億萬民眾社會(huì)保險(xiǎn)福利的大打折扣,。所以,，“先出臺(tái)再完善”就是應(yīng)有的立法策略。
四審終于通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》并不是一部完美的法律,，在審議期間,，就有全國(guó)人大常委會(huì)常委提出，草案對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的一些重要制度授權(quán)較多,，操作性不強(qiáng),。事實(shí)也的確如此,，在一些重要的社保領(lǐng)域，有多處法律條款用諸如“按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行”表述,，可操作性較差,。但是，社保法畢竟在很多方面進(jìn)行了全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范,，比如要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，要求社保和衛(wèi)生部門建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度,，嚴(yán)格規(guī)范社�,；鸬穆氊�(zé)和監(jiān)督。此外,，針對(duì)一些授權(quán)過多的問題,，全國(guó)人大常委會(huì)也表示會(huì)敦促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定配套措施，這也彌補(bǔ)了法律在某些方面操作性不足的缺憾,。
中國(guó)的社保從此將淡出“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”,，步入“一統(tǒng)江山”，在實(shí)踐中完善,，在完善中推動(dòng)社保福利惠及每一位公民,。
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