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全國人大常委會10月28日表決通過了《社會保險法》,。這是一部姍姍來遲的法律，也是一部帶有“早產(chǎn)”征象的法律,，更是一部對各類社保進(jìn)行“江山一統(tǒng)”的法律,。
中國具有現(xiàn)代意義的社保啟動已有十多年，這十多年的社保發(fā)展可謂“突飛猛進(jìn),，四處開花”,，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等等在不同的階層群體,、不同的地區(qū)都生根發(fā)芽,，而具體內(nèi)容也是五花八門。從“無”到“有”,，這是社會發(fā)展的進(jìn)步,，但“有”的問題初步解決后，下一個階段就是面對如何將“有”變成“優(yōu)”,。
就實(shí)際情況而言,，當(dāng)下社會保險在呱呱墜地多年后，正遭遇“成長的煩惱”，而這種煩惱在很大程度上好似“戰(zhàn)國紛爭”,。由于沒有一部法律的統(tǒng)一號令,，各地關(guān)于社保的政策只能是各自為政、摸石頭過河,，于是便出現(xiàn)形形色色的打架、矛盾,、朝令夕改,、多頭管理等問題。
比如當(dāng)下流動人口大量存在,，但社保轉(zhuǎn)移卻遭遇地域瓶頸,，廣東的社保到了河南就對接不上;社保在不少地方
“一女二嫁”，有的地稅征收,，有的社保機(jī)構(gòu)征收,，有的由政府接管，有的企業(yè)自籌自支;統(tǒng)籌層次多頭管轄,，有的縣級統(tǒng)籌,，有的省級統(tǒng)籌;不同地方的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不盡相同，有的區(qū)縣把養(yǎng)老和工傷保險合并為一個機(jī)構(gòu),，有的區(qū)縣把醫(yī)療工傷生育合并為一個機(jī)構(gòu),，有的又把養(yǎng)老和醫(yī)保合為一處，民眾辦事好比搖著撥浪鼓,，來回奔波;社保監(jiān)督乏力,，那么大一筆錢卻在很多地方只能靠自己監(jiān)督自己，必然導(dǎo)致有關(guān)社�,；鸨慌灿秘澪鄣某舐劜唤^于耳;自由職業(yè)者,、無業(yè)人員、臨時工等群體,，其社保往往受到種種客觀條件限制,，處于無社保狀態(tài)。
這僅僅是社�,！皯�(zhàn)國紛爭”問題的冰山一角,，而所有這些問題的解決，最需要的就是一個全國性的統(tǒng)一的綱領(lǐng)性的法律來整合,。早在去年8月10日,，本報社評就提出《社會保險法“早產(chǎn)”總比“流產(chǎn)”好》，就是基于當(dāng)下社保亂象仍頻的現(xiàn)實(shí),，而這背后是億萬民眾社會保險福利的大打折扣,。所以，“先出臺再完善”就是應(yīng)有的立法策略。
四審終于通過的《社會保險法》并不是一部完美的法律,，在審議期間,，就有全國人大常委會常委提出，草案對社會保險的一些重要制度授權(quán)較多,，操作性不強(qiáng),。事實(shí)也的確如此，在一些重要的社保領(lǐng)域,，有多處法律條款用諸如“按照國家規(guī)定執(zhí)行”表述,，可操作性較差。但是,，社保法畢竟在很多方面進(jìn)行了全國統(tǒng)一的規(guī)范,，比如要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，要求社保和衛(wèi)生部門建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度,，嚴(yán)格規(guī)范社�,；鸬穆氊�(zé)和監(jiān)督。此外,，針對一些授權(quán)過多的問題,，全國人大常委會也表示會敦促國務(wù)院有關(guān)部門制定配套措施，這也彌補(bǔ)了法律在某些方面操作性不足的缺憾,。
中國的社保從此將淡出“戰(zhàn)國時代”,，步入“一統(tǒng)江山”，在實(shí)踐中完善,，在完善中推動社保福利惠及每一位公民,。
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