十一屆全國人大常委會第十七次會議于10月28日高票通過了《社會保險(xiǎn)法》,。至此,，這部從2007年底就提請全國人大常委會進(jìn)行審議的法律，歷時三年，經(jīng)四次審議,，最終在“十二五”規(guī)劃即將啟動、中國的社會保障迎來跨越性的歷史時刻艱難降生,。
完善的法律體系是社�,；鸱杀O(jiān)管主體依法監(jiān)管的依據(jù)，是社�,；鸱杀O(jiān)管有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ),�,！渡鐣ｋU(xiǎn)法》作為新中國成立以來第一部關(guān)于社會保障的法律文件，填補(bǔ)了我國在社會保障領(lǐng)域立法的空白,。
眾所周知,，長期以來，中國的社會保障立法主要散見于一些行政法規(guī),、規(guī)章和政策中,，制定的主體主要是國務(wù)院各部委。并且,，其中大部分都是以部委“通知”,、“暫行規(guī)定”或“辦法”的形式發(fā)布的行政規(guī)章。社�,；鸨O(jiān)管的法律層次非常之低,，權(quán)威性不足，法規(guī)之間缺乏銜接,，根本就沒有建立起基本的社�,；鹜顿Y管理制度體系。
因此,，這部法律的最終出臺,，對于提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、完善社會保障基金的監(jiān)管等,，的確具有劃時代的意義,。作為新中國首部社會保障法律文件，基于我國社會保障工作的現(xiàn)狀,，《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定,，國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)制度,，保障公民在年老,、疾病、工傷,、失業(yè),、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。
從具體的制度規(guī)定看,，該法亮點(diǎn)頗多,，主要有：
第一，確立了覆蓋我國城鄉(xiāng)全體居民的社保體系,。保障對象既包括具有勞動關(guān)系的勞動者,，也包括沒有勞動關(guān)系的城鄉(xiāng)居民,，甚至連外國來華工作者也納入社保體系之中，這在中國的歷史上是劃時代的,。我國之前的社會保障體系,，基本不覆蓋農(nóng)村，隨著這幾年新農(nóng)保等保障項(xiàng)目的實(shí)施和中國國力的增強(qiáng),，中國已經(jīng)具備了建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系的基本物質(zhì)條件,，《社會保險(xiǎn)法》對城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的模式采取了一體化的制度設(shè)計(jì)。
第二,，提高了統(tǒng)籌的層次,，首次將實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌作為社保的目標(biāo)。從目前情形來看,，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,，將未來實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌列入法律文件的時機(jī)也已經(jīng)成熟。因此,，《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌,，其他社會保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，具體時間,、步驟由國務(wù)院規(guī)定,。”
第三,，規(guī)定了養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)可以實(shí)現(xiàn)異地“漫游”，改變了養(yǎng)老保險(xiǎn)“帶不走,、挪不動”的現(xiàn)實(shí)積弊,。長期以來，由于統(tǒng)籌層次不齊,，流動人員的社�,？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移和銜接一直不通暢。在2009年國家專門出臺《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的基礎(chǔ)上,，這次《社會保險(xiǎn)法》首次以法律的形式明確規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的,，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；個人達(dá)到法定退休年齡時,，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算,、統(tǒng)一支付。同時還規(guī)定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的,，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算,。”
第四,，確立了科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)管體系,。當(dāng)前，我國社�,；鸨O(jiān)管職責(zé)是由勞動和社會保障部門,、財(cái)政部門、審計(jì)部門,、證券監(jiān)督管理委員會,、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、全國社會保障基金理事會等部門共同承擔(dān),，這種分散型的監(jiān)管呈現(xiàn)出以下缺陷:監(jiān)管效率低下,，監(jiān)管主體間協(xié)調(diào)成本高，缺少整體負(fù)責(zé)的權(quán)力責(zé)任中心,，易形成監(jiān)管真空,，各監(jiān)管部門之間缺乏信息共享和協(xié)調(diào)配合的制度設(shè)計(jì)。這些缺陷的存在大大影響了監(jiān)管的實(shí)效,。為此,，《社會保險(xiǎn)法》專門辟出一章，就社�,；鸬墓芾磉M(jìn)行規(guī)范,，規(guī)定：社會保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金,、工傷保險(xiǎn)基金,、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金；各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金按照社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬,，分賬核算,，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計(jì)制度。
當(dāng)然,，作為我國的第一部社會保障立法,，基于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多局限，《社會保險(xiǎn)法》不可能面面俱到,，在有些方面仍然留下了法律空白,。比如，對于全國社會保障基金理事會的職責(zé)沒有明確,，這使得目前社會資金的管理仍然存在分頭管理的弊端,；再比如，在社會保障資金的管理、投資信息的披露方面,，該法也涉及不多,。特別是，就如何打破利益格局,，建立獨(dú)立,、完善、安全的社會保障資金的監(jiān)管和投資體制,，尚需立法工作之外更多的努力,。