十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議于10月28日高票通過了《社會(huì)保險(xiǎn)法》,。至此,，這部從2007年底就提請(qǐng)全國人大常委會(huì)進(jìn)行審議的法律,，歷時(shí)三年,，經(jīng)四次審議，最終在“十二五”規(guī)劃即將啟動(dòng),、中國的社會(huì)保障迎來跨越性的歷史時(shí)刻艱難降生,。
完善的法律體系是社保基金法律監(jiān)管主體依法監(jiān)管的依據(jù),，是社�,；鸱杀O(jiān)管有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ),�,！渡鐣�(huì)保險(xiǎn)法》作為新中國成立以來第一部關(guān)于社會(huì)保障的法律文件，填補(bǔ)了我國在社會(huì)保障領(lǐng)域立法的空白,。
眾所周知,，長期以來，中國的社會(huì)保障立法主要散見于一些行政法規(guī),、規(guī)章和政策中,，制定的主體主要是國務(wù)院各部委,。并且，其中大部分都是以部委“通知”,、“暫行規(guī)定”或“辦法”的形式發(fā)布的行政規(guī)章,。社保基金監(jiān)管的法律層次非常之低,，權(quán)威性不足,，法規(guī)之間缺乏銜接，根本就沒有建立起基本的社�,；鹜顿Y管理制度體系,。
因此，這部法律的最終出臺(tái),，對(duì)于提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,、完善社會(huì)保障基金的監(jiān)管等，的確具有劃時(shí)代的意義,。作為新中國首部社會(huì)保障法律文件,，基于我國社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定,，國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老,、疾病,、工傷、失業(yè),、生育等情況下依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利,。
從具體的制度規(guī)定看，該法亮點(diǎn)頗多,，主要有：
第一,，確立了覆蓋我國城鄉(xiāng)全體居民的社保體系。保障對(duì)象既包括具有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,，也包括沒有勞動(dòng)關(guān)系的城鄉(xiāng)居民,，甚至連外國來華工作者也納入社保體系之中，這在中國的歷史上是劃時(shí)代的,。我國之前的社會(huì)保障體系,，基本不覆蓋農(nóng)村，隨著這幾年新農(nóng)保等保障項(xiàng)目的實(shí)施和中國國力的增強(qiáng),，中國已經(jīng)具備了建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系的基本物質(zhì)條件,，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的模式采取了一體化的制度設(shè)計(jì),。
第二，提高了統(tǒng)籌的層次,，首次將實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌作為社保的目標(biāo),。從目前情形來看，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,，將未來實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌列入法律文件的時(shí)機(jī)也已經(jīng)成熟,。因此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌,，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,，具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規(guī)定,�,！�
第三，規(guī)定了養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)可以實(shí)現(xiàn)異地“漫游”,，改變了養(yǎng)老保險(xiǎn)“帶不走、挪不動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)積弊,。長期以來,，由于統(tǒng)籌層次不齊，流動(dòng)人員的社�,？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移和銜接一直不通暢,。在2009年國家專門出臺(tái)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的基礎(chǔ)上，這次《社會(huì)保險(xiǎn)法》首次以法律的形式明確規(guī)定,，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的,，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算,；個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí),，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付,。同時(shí)還規(guī)定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題：“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的,，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算,�,！�
第四，確立了科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)管體系,。當(dāng)前,，我國社�,；鸨O(jiān)管職責(zé)是由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門,、財(cái)政部門,、審計(jì)部門、證券監(jiān)督管理委員會(huì),、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì),、全國社會(huì)保障基金理事會(huì)等部門共同承擔(dān)，這種分散型的監(jiān)管呈現(xiàn)出以下缺陷:監(jiān)管效率低下,，監(jiān)管主體間協(xié)調(diào)成本高,，缺少整體負(fù)責(zé)的權(quán)力責(zé)任中心，易形成監(jiān)管真空,，各監(jiān)管部門之間缺乏信息共享和協(xié)調(diào)配合的制度設(shè)計(jì),。這些缺陷的存在大大影響了監(jiān)管的實(shí)效。為此,，《社會(huì)保險(xiǎn)法》專門辟出一章,，就社保基金的管理進(jìn)行規(guī)范,，規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金,、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金,；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算,，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,。
當(dāng)然，作為我國的第一部社會(huì)保障立法,，基于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多局限,，《社會(huì)保險(xiǎn)法》不可能面面俱到，在有些方面仍然留下了法律空白,。比如,，對(duì)于全國社會(huì)保障基金理事會(huì)的職責(zé)沒有明確，這使得目前社會(huì)資金的管理仍然存在分頭管理的弊端,；再比如,，在社會(huì)保障資金的管理、投資信息的披露方面,，該法也涉及不多,。特別是，就如何打破利益格局,，建立獨(dú)立,、完善、安全的社會(huì)保障資金的監(jiān)管和投資體制,，尚需立法工作之外更多的努力,。