養(yǎng)老問題從來不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,，法國不斷升級的罷工事件正演變?yōu)橐粓鰵W洲社會危機(jī)：從法國,、德國,、西班牙,，到意大利、英國和比利時(shí),，罷工像流行病一樣在歐盟國家蔓延,，而其背后所反映的卻是歐洲高福利社會和養(yǎng)老模式的種種困境。
對于中國這樣一個(gè)未富先老的發(fā)展中大國,，選擇何種養(yǎng)老模式意義更加重大,。
一直以來老齡化被看作是與“人口紅利”相對的“人口負(fù)債”。人口老齡化確實(shí)會給經(jīng)濟(jì)增長帶來許多挑戰(zhàn)和沖擊,，老齡人口數(shù)量的增加,，將導(dǎo)致用于養(yǎng)老的資源總量的增加,，如需增加有關(guān)養(yǎng)老的財(cái)政支出、提高企業(yè)養(yǎng)老金的支付水平和配置更多與養(yǎng)老有關(guān)的公共設(shè)施等,。這些都意味著國民收入分配格局以及經(jīng)濟(jì)資源配置格局的改變,。同時(shí)勞動力嚴(yán)重短缺也將帶來經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出下降，儲蓄率下降,，導(dǎo)致投資減少等等,。
然而我國老齡化又有其自身的特殊性和復(fù)雜性。與發(fā)達(dá)國家相比,，我國老齡化社會具有老化速度快、老齡人口規(guī)模大,、未富先老等特點(diǎn),。上海、北京這樣的大都市老齡化情況更加突出,。一般而言,，發(fā)達(dá)國家是在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛和工業(yè)化完成之后，才進(jìn)入老齡化社會,，這時(shí)西方國家已開始由生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會的新階段,，發(fā)展的目標(biāo)開始逐步聚焦于人的自身發(fā)展；而中國是在低收入水平下進(jìn)入老齡化社會,，中國未富先老已成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),。
是政府主導(dǎo)還是市場力量的選擇，歷來是社會養(yǎng)老保障模式關(guān)注的焦點(diǎn),。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)入老齡化社會,，建立了福利國家制度，并開始推行從出生補(bǔ)貼到喪葬費(fèi)的一攬子福利計(jì)劃,，福利國家開始在歐洲風(fēng)靡起來,。在這種國家保障的模式下，政府承擔(dān)了公民各種社會保障(醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老、救濟(jì),、失業(yè))的資金來源與待遇支付職能,，但是我們能否完全照搬西方完全福利化的國家保障養(yǎng)老模式？
西方一些國家的養(yǎng)老保障方式,，與之相伴的就是政府長期承諾的迅速擴(kuò)大,，這些承諾的最終承擔(dān)者仍然是國家財(cái)政的巨額赤字。政府對社會基本養(yǎng)老的承諾具有制度剛性,，隨著人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn),，養(yǎng)老保障覆蓋面擴(kuò)大對財(cái)政的潛在壓力將逐步顯現(xiàn),。特別是金融危機(jī)后，長期財(cái)政償付能力使一些發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保障更加不堪重負(fù),。
據(jù)IMF統(tǒng)計(jì),，從2007年至2014年，20國集團(tuán)(G20)中工業(yè)化國家的平均國債負(fù)債率(國債與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)將上升至近25%,。但到2050年,，這場危機(jī)的成本最多只會有人口老齡化帶來的財(cái)政成本的5%。
以英國為例,，英國政府預(yù)計(jì)到2017-2018年,，老齡化每年帶來的額外成本將達(dá)到GDP的1.6%。增加的相關(guān)開支相當(dāng)于為國債負(fù)債率上升37%償付利息,。而金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)計(jì)將使國債負(fù)債率上升29個(gè)百分點(diǎn),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國退休金赤字在2010年將達(dá)323億歐元,，2018年將達(dá)423億歐元,。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)正在吞噬著政府的財(cái)政資源。
同樣的養(yǎng)老赤字也在逼近中國,，去年我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入11491億元,，比上年增長18.0%，全年基金總支出8894億元,，比上年增長20.4%,。收大于支，但是支出的增長速度大于收,。2001年以來,，在覆蓋的城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)職工中，參保人數(shù)平均增速為4.04%,，已經(jīng)低于離退休職工人數(shù)的平均增速6.64%,，而養(yǎng)老金的籌集主要依賴參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)。顯然,，養(yǎng)老金收小于支的局面會持續(xù)下去,，這意味著全國養(yǎng)老保險(xiǎn)收支出現(xiàn)赤字并非是遙遠(yuǎn)的事。
那么中國應(yīng)該選取什么樣的養(yǎng)老保障制度模式呢,？中國的養(yǎng)老體制安排需要與未富先老的國情相一致,。在較低收入水平下解決中國養(yǎng)老問題，既要考慮人口老齡化對現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的挑戰(zhàn),，又要考慮量力而行,，防止對長期增長帶來沖擊，降低經(jīng)濟(jì)增長速度,。因此,，我們需要從可持續(xù)性角度對中國養(yǎng)老保障體制改革進(jìn)行評估,，并結(jié)合人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)增長前景，提出符合中國國情的養(yǎng)老保障體制改革方案,，做到兼顧經(jīng)濟(jì)增長和“老有所養(yǎng)”,。
從社會發(fā)展規(guī)律看，養(yǎng)老保障模式的選擇受制于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng),。社會發(fā)展的不同階段,，養(yǎng)老保障模式也有很大不同。就養(yǎng)老保障模式而言分為家庭保障模式,、國家福利保障模式和多元支撐的社會化共建保障模式三種,。
在我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮,、政府財(cái)政支付壓力加大的情況下,，推進(jìn)社會化養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)該是符合中國國情的首選模式。而這種多元支撐的社會化養(yǎng)老保障模式就需要養(yǎng)老公共服務(wù)體系,、社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會養(yǎng)老保險(xiǎn),、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列制度設(shè)計(jì)的全面跟進(jìn)：
第一層次：加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度,。由政府、企業(yè)和個(gè)人三方供款的模式,，即企業(yè)和個(gè)人為主,，政府提供補(bǔ)貼，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式,。
第二層次：鼓勵(lì)企業(yè)為員工建立企業(yè)年金保障,。由政府提供優(yōu)惠政策，實(shí)行勞動權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則,，由企業(yè)為主,，個(gè)人為輔供款，實(shí)行積累制籌資方式,。
第三層次：積極發(fā)展商業(yè)壽險(xiǎn)保障,。采用自愿性，由政府提供政策,，個(gè)人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇,，實(shí)行積累制籌資方式。
第四層次：傳承家庭養(yǎng)老保障,。家庭成員對老人的贍養(yǎng)是互惠互利關(guān)系的體現(xiàn),。年輕一代對父母提供照顧，也為自己將來獲得子女照顧創(chuàng)造了道德基礎(chǔ),，這種供養(yǎng)與反哺的循環(huán)使家庭養(yǎng)老能夠延續(xù),。
老齡化的銀色浪潮正在逼近,，啟動中國養(yǎng)老保障制度改革已經(jīng)刻不容緩。