|
卸任不久的國資委主任李榮融前些天感嘆,“我不明白,為什么國企搞不好的時(shí)候你們罵我,現(xiàn)在我們的國企搞好了你們還是罵我呢,？”
李榮融的委屈自然有他的道理,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前共有86家央企在Ａ股上市，控制上市公司達(dá)152家,，央企及其控股上市公司占滬深總市值的35％。從規(guī)模上看,，截至去年底,，108家央企資產(chǎn)總額達(dá)210580．8億元，比2002年底增長了189．68％,；央企擁有的國有資本及權(quán)益達(dá)到62930．9億元,，比2003年幾乎翻倍，年均遞增13．7％,，超過GDP增速,。從2003年至2009年，央企營業(yè)收入年均增長20．8％,，利潤從2405億元增加到8151億元,，年均增長19％。去年央企繳稅11474．8億元,，比2003年增加7911．7億元,，年均遞增21．5％。
由于央企在規(guī)模和業(yè)績上的大躍進(jìn),，進(jìn)入世界500強(qiáng)的央企家數(shù)從2003年的6家猛增至去年的30家,。
央企一度是虧損累累的財(cái)政包袱，實(shí)現(xiàn)如此根本性的轉(zhuǎn)變,，殊為不易,。央企業(yè)績的飛躍，既有體制改革的紅利,，也大大受益于過去十年的經(jīng)濟(jì)騰飛,，而央企所處的行業(yè)使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的受益者之一。
首先,，經(jīng)過輔業(yè)剝離,、社會(huì)職能剝離,，大破三“鐵”,員工觀念和激勵(lì)機(jī)制徹底扭轉(zhuǎn)，公司治理大大改善,。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立了董事會(huì)后,，最近幾年面向社會(huì)公開選聘高管，管理團(tuán)隊(duì)的職業(yè)性大大提升,。其次,，上市助推央企轉(zhuǎn)型。中海油等在香港和紐約等監(jiān)管嚴(yán)格的市場上市,，在觀念和機(jī)制上發(fā)生了很大變化,。此外，內(nèi)地上市的央企通過IPO和增發(fā)籌集了大量資金,，財(cái)務(wù)狀況和資金實(shí)力大大改善,。上市后，管理層的報(bào)酬和激勵(lì)機(jī)制也有進(jìn)一步的改進(jìn),。其三,，央企壟斷的一些支柱性行業(yè)在加入WTO后的十年中迎來了黃金發(fā)展期。其四,，中央確定了戰(zhàn)略性重組,、退出競爭性領(lǐng)域的正確決策。在這一原則指導(dǎo)下,，央企數(shù)量減少,，集中度提高，競爭力增強(qiáng),。同時(shí),，央企數(shù)量的減少，也使得國資委有足夠的精力行使股東權(quán)利,，完善央企的公司治理,，終結(jié)了管理混亂的局面。
因此,，回頭看問題的另一方面,。公眾當(dāng)初質(zhì)問國企，主要是國企虧損,、市場競爭力差,，消耗大量的國家財(cái)政資源。如今,，業(yè)績驕人的央企為何依然承受了很大的輿論壓力呢,？筆者以為，主要原因可以列出這么幾點(diǎn)：
一些央企在與民爭利,。電信業(yè)是最典型的例子,。競爭不充分和價(jià)格管制的長期存在,，導(dǎo)致電信運(yùn)營商得以收取過高的電信資費(fèi)，致使我國電信資費(fèi)水平長期高于發(fā)達(dá)國家,。銀行業(yè)也是如此,，我國銀行業(yè)的存貸款利差長期大于兩個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)超出歐美,。這樣的代價(jià)是,，存款利率偏低，有不少年份存款實(shí)際利率為負(fù),，存款人從整體上補(bǔ)貼凈借款人（企業(yè)）,。
央企形成了強(qiáng)大的利益集團(tuán)，他們想方設(shè)法維護(hù)現(xiàn)存的行業(yè)壁壘,。長期以來,，民營企業(yè)希望能進(jìn)入金融、石油等央企主導(dǎo)的行業(yè),，但一直進(jìn)展甚小。中央雖然幾度發(fā)布促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，在一些關(guān)鍵行業(yè)對(duì)民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入,，但在實(shí)際操作中，阻力依然強(qiáng)大,。
雖然已在體制和機(jī)制上有了很大改善,，但央企仍然不是完全市場化的企業(yè)：主要負(fù)責(zé)人由組織部門任免；薪酬依然半行政化,；央企負(fù)責(zé)人與政府官員之間的雙向流動(dòng)依然頻繁,。
央企利潤雖多，但只有10%的分紅要求,，大量利潤留在央企為企業(yè)管理層支配,。對(duì)管理層而言，可支配的資金自然多多益善,。擁有過多自由現(xiàn)金流量（free
cash
flow）的央企,，不可避免會(huì)出現(xiàn)多元化甚至亂投資的問題。國資委雖然可以通過行政性的命令去規(guī)范和約束央企的投資沖動(dòng),，但這種行政化的指令既頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳，又往往陷入事后諸葛亮的被動(dòng)局面,。更重要的是,，頻頻以行政化指令去強(qiáng)制央企，并不足取,。央企屢屢成為地王,，某央企以“全產(chǎn)業(yè)鏈”的旗號(hào)涉足葡萄酒,、大米、蜂蜜,、乳業(yè),、方便面，在很大程度上背離了央企退出競爭性領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略,。
由是觀之,，李榮融的困惑，不是他本人能力不彰,，而是現(xiàn)行體制之困,，是央企改革棋至中盤遭遇的中盤迷失。
最近,，胡錦濤總書記提出了“包容性增長”這一概念,。以此來比照央企，則未來改革方向其實(shí)是不言而喻的,。所謂包容性增長,，就是讓更多的人分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從“讓少數(shù)人先富起來”的探索階段,，轉(zhuǎn)向更加注重機(jī)會(huì)均等和公平競爭,。在包容性增長的框架中，民營企業(yè)和央企應(yīng)享受同等的市場地位,，消除壟斷,；央企應(yīng)堅(jiān)決從一般競爭性領(lǐng)域中退出，應(yīng)深化公司治理改革,，實(shí)現(xiàn)管理團(tuán)隊(duì)的職業(yè)化,，擺脫行政化思維的羈絆；央企利潤應(yīng)提高強(qiáng)制分紅比例,，讓全民都能受益……
從更長期的角度看,，政府應(yīng)逐步降低在央企中的持股比例，這不僅有利于改善央企的公司治理,，擺脫行政化的束縛,，更可以獲得更多財(cái)務(wù)資源投入到醫(yī)療、教育,、保障性住房等領(lǐng)域,，全力推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)盡快轉(zhuǎn)型。
|