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盡管輿論相信，現(xiàn)行“拆遷條例”的廢除只是個時間問題,。但這個時間,，顯然太過漫長。一方面是新法的出臺依然懸而未決,；另一方面是一些地方政府仍在時不我待地加緊強(qiáng)拆,。因拆遷而引發(fā)的暴力沖突接連不斷，還需要多少血與火的教訓(xùn)才能換來一部征收良法,，尚不得而知,。與此同時，暴力拆遷事件仍在引發(fā)網(wǎng)民狂熱的轉(zhuǎn)帖和評論,，這既是對現(xiàn)行拆遷條例的另類控訴,，又有對未來征收立法的殷切期盼。
學(xué)界也在行動,。10月26日,，北京大學(xué)憲法和行政法研究中心、中國政法大學(xué)憲政研究中心專為促進(jìn)“拆遷條例”廢舊立新舉行研討會,。出席會議的北京大學(xué)憲法和行政法研究中心主任姜明安教授敦促有關(guān)部門：“什么時間廢舊立新,，應(yīng)該給公眾一個信息；如果不準(zhǔn)備廢除,，要解釋為什么停止立新,。”早些時候,，三份來自民間的立法草案也早已送到立法機(jī)構(gòu)的案前,。遺憾的是，來自學(xué)界,、傳媒界的這些聲音,，均如泥牛入海，毫無回音,。
九個月前,，由國務(wù)院法制辦公布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》曾一度讓公眾看到曙光。這種開門立法的姿態(tài)，激發(fā)了不少公眾主動參與到征收立法的進(jìn)程中,。從媒體披露的信息看,，政府立法機(jī)構(gòu)有“求”，民眾有“應(yīng)”,。一些報章還辟出專欄或?qū)０�,，來刊載公民意見。達(dá)成共識的意見集中在這三條：一是無公共利益不征收,；二是無合理補(bǔ)償不征收,；三是嚴(yán)格區(qū)分行政征收與商業(yè)征收。在此三項原則之下衍生出的具體“意見”,，蔚為大觀,。相信這些充滿了民間智慧的“我山之石”不乏立法者可借鑒之處。
然而一晃半年過去,，征求意見者卻無任何信息披露,，更別說主動公布對民間“意見”的處理意見。有鑒于此,，媒體在7月底曾集中火力,，以密集報道和評論向相關(guān)部門建言。奈何這些聲音仍然止于單向傳遞,，輿論的高調(diào)和官方的低調(diào)形成了鮮明而又耐人尋味的對比,。
至今又過去三個月，中國大地上又發(fā)生了數(shù)起拆遷血案,。姜明安教授還從最近兩個月的報紙中找到了12個“都與拆遷條例的廢舊立新有重大關(guān)系”的典型案例,。姜明安認(rèn)為，廢舊立新不但沒有解決,，有些社會矛盾更加激化,。然而，這部萬民期待的“拆遷新規(guī)”究竟征求到了哪些意見,，又采納了哪些意見,，新修訂后的“升級版”意見稿是何面目，有沒有具體的審議時間表,，凡此等等,，皆在云山霧罩之中。開門立法,，本是立法者與社會和民眾的良性互動過程,，如今卻因立法者的“沉默是金”，而被人質(zhì)疑為“開門秀”,。
從現(xiàn)實來看,，各地不斷上演的強(qiáng)制拆遷已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的一大助燃劑,。“拆遷變法”恰恰肩負(fù)著緩和社會矛盾,、實現(xiàn)社會公正,，進(jìn)而保障社會穩(wěn)定的重任。與其等到發(fā)生了暴力沖突,，甚至釀就了流血事件之后再“天價維穩(wěn)”,，不如以立法變革來防范拆遷沖突，消除不穩(wěn)定因素,。
當(dāng)然，我們也要承認(rèn),，“拆遷變法”可能會導(dǎo)致一些地方政府“不穩(wěn)定”,。當(dāng)社會穩(wěn)定和某些地方政府的穩(wěn)定只能兩者擇一時，立法者事實上已沒有退路,。懸而未決,、一味拖延就等于是持續(xù)制造不穩(wěn)定。
眾所周知,，國家法律所體現(xiàn)的,，只能是多數(shù)民意。所謂“拆遷變法”遭遇地方阻力,，這里的“地方阻力”,，并非來源于地方民意，而只是部分地方官員的“官意”,�,！安疬w變法”中的民間共識清晰可辨，地方“官意”卻總在遮遮掩掩,。江西宜黃縣某官員的“沒有強(qiáng)拆,，就沒有新中國”一語，算是代表了部分“官意”,。但其理據(jù),，卻在新一輪的輿論風(fēng)暴中被一一批駁。這是“拆遷變法”以來,，迄今為止唯一一次關(guān)于拆遷合理性的直接辯論,。從利益博弈上看，立法需要這樣針鋒相對的辯論,。
只是,，這種辯論并非發(fā)生在制度化的立法程序中，而是發(fā)端自一個“不聽話”且敢于挑戰(zhàn)潛規(guī)則的基層官員,。這也使得官民拆遷大辯論變得愈發(fā)珍貴,。在前述北京研討會中,，主辦者也曾邀請相關(guān)立法部門的官員或?qū)＜遗c會，但無一出席,。
如果說拖延立法代表著政府立法部門的消極作為,，那么，不予公開“拆遷新規(guī)”征求意見的具體情況,，以及“拆遷變法”的時間表,，就是不作為。這種不作為還涉嫌違法,，違反政府自己所立的法——《政府信息公開條例》,。
“拆遷變法”不能再拖了。每一起因強(qiáng)拆而導(dǎo)致的沖突,，都是持續(xù)敲響的警鐘,。
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