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據《法治周末》報道,，10月13日上午,，國土資源部通報了5起國土資源違法案件的查處結果，其中包括四川省簡陽市政府違法批地案,。此前,，簡陽市所屬的地級市資陽市已為此事開出了一份罰單：簡陽市市委副書記、市長段成武黨內警告處分,，調離市長崗位,；此外，包括一名副市長和國土局局長在內的多名官員被給予紀律處分,。段成武是8月18日被宣布免職的,，但卻同時得到了當地組織部門的“高度評價”。而在8月24日,，他在資陽市人大常委會的會議上被任命為資陽財政局局長,。
簡陽市政府違法批地案在全國范圍內引起了不良影響，對此事負有不可推卸責任的原市長卻能一邊接受黨紀處分,，一邊得到“高度評價”,，這是怎么回事？更為蹊蹺的是,，這個受了處分的干部不到一周就公然復出,，由一個縣級市的市長到一個地級市的財政局局長，級別雖沒變,，但顯然是在更大的舞臺上得到了“重用”,。這又是什么樣的官場邏輯？
在外人的眼里,，段成武的仕途軌跡有些怪異,，但在能夠決定他去留的上級領導眼里，這件事卻是勢所必至,，理所應當,。從8月18日當地組織部長的講話中，能夠清晰地看出上級對段成武的看法,。段成武在違法批地中所犯的過失并沒有被重點言及,，反倒是其“政績”得到了醒目強調，說是在他擔任簡陽市市長期間,，簡陽的經濟實力顯著增強,，社會更加和諧穩(wěn)定，“段成武同志在其中發(fā)揮了重要作用,�,！庇辛诉@樣的鋪墊，他的閃電復出也就水到渠成了,。
從一個官員的個人進退,，可以窺見地方政府在干部任用和行政審批中的微妙心態(tài)。首先,，土地違法審批雖然被民間視為嚴重的非法行政行為,，是近年來房地產市場畸形走高的重要因素之一，它同時也被中央政府高度重視,，三令五申地謀求根治,，可是在已形成“土地財政”依賴的地方政府眼里，這不是什么了不得的問題,，有些官員甚至會認為：如果不在土地審批問題上想點“從權”的辦法,，怎么能加快土地的開發(fā)使用、促進地方經濟發(fā)展呢,？所以地方查處此類問題的態(tài)度總體上并不積極,，即使有些地方“運氣不好”被上級查到了，在處理相關官員時也是煞費苦心,，高高舉起,，輕輕落下，并不真正傷其筋骨,。其次,，地方政府的一些介于違法和合法模糊地帶的“敏感”決策往往都是“集體決定”的，而且未必沒有與上級領導取得默契,。東窗事發(fā)之后被問責,，也是一干人共同承擔責任，不會一個人吃不了兜著走,。而其直接領導對于那些善于搞經濟,、勇于“打沖鋒”的干部常有回護之心，否則到了另一個需要“攻堅”的所在,，可能就再也沒有人披堅執(zhí)銳了,。
回頭來看,，資陽市對段成武的處置就很有技巧：只有“黨內警告處分”算是一項懲戒措施，但又并不能制約受處分者的另有任用,。而在段成武去職一事上,，用的不是“引咎辭職”和“責令辭職”，甚至不是“免職”,，而是“調離市長崗位”,。這樣一來，中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》第十條：“引咎辭職,、責令辭職,、免職的黨政領導干部，一年內不得重新?lián)闻c其原任職務相當的領導職務”,，就再也無法擋住其平級調動了,。可以說,，資陽方面處理此事的做法很老到,，雖然去職一周就復出顯得刺眼，但在程序上并沒有留下明顯的破綻,。公眾縱然有一萬個不滿意,，似乎也很難找到有力的抓手改變事件的進程。
以往有些被問責的官員閃電復出,，在洶洶民意的討伐下再度落馬,。而對段成武的問責看上去像是明貶暗褒、愚弄民意的“戲法”,，它明白無誤地折射出土地違法的問責不力,。10月13日，國土資源部還對社會通報了2010年前三季度國土資源領域違法違規(guī)形勢：基層政府在國土資源違法違規(guī)中,，已經越來越多地占據主導地位,。如果違法官員總是在官場心照不宣的法則下得到庇護，如果問責程序總是在“能吏”的閃展騰挪中被消解,，問責還有多大的意義,？土地違法狂潮如何得以遏制？這都是需要認真思考,、作答的現(xiàn)實問題,。
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