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據(jù)《法治周末》報道,，10月13日上午,，國土資源部通報了5起國土資源違法案件的查處結(jié)果,，其中包括四川省簡陽市政府違法批地案,。此前,，簡陽市所屬的地級市資陽市已為此事開出了一份罰單：簡陽市市委副書記,、市長段成武黨內(nèi)警告處分,，調(diào)離市長崗位,；此外,，包括一名副市長和國土局局長在內(nèi)的多名官員被給予紀(jì)律處分。段成武是8月18日被宣布免職的,，但卻同時得到了當(dāng)?shù)亟M織部門的“高度評價”,。而在8月24日，他在資陽市人大常委會的會議上被任命為資陽財政局局長,。
簡陽市政府違法批地案在全國范圍內(nèi)引起了不良影響,，對此事負(fù)有不可推卸責(zé)任的原市長卻能一邊接受黨紀(jì)處分，一邊得到“高度評價”,，這是怎么回事,？更為蹊蹺的是，這個受了處分的干部不到一周就公然復(fù)出,，由一個縣級市的市長到一個地級市的財政局局長,，級別雖沒變，但顯然是在更大的舞臺上得到了“重用”,。這又是什么樣的官場邏輯,？
在外人的眼里，段成武的仕途軌跡有些怪異,，但在能夠決定他去留的上級領(lǐng)導(dǎo)眼里,，這件事卻是勢所必至，理所應(yīng)當(dāng),。從8月18日當(dāng)?shù)亟M織部長的講話中,，能夠清晰地看出上級對段成武的看法。段成武在違法批地中所犯的過失并沒有被重點言及,，反倒是其“政績”得到了醒目強調(diào),，說是在他擔(dān)任簡陽市市長期間,，簡陽的經(jīng)濟實力顯著增強，社會更加和諧穩(wěn)定,，“段成武同志在其中發(fā)揮了重要作用,。”有了這樣的鋪墊,，他的閃電復(fù)出也就水到渠成了,。
從一個官員的個人進(jìn)退，可以窺見地方政府在干部任用和行政審批中的微妙心態(tài),。首先,，土地違法審批雖然被民間視為嚴(yán)重的非法行政行為，是近年來房地產(chǎn)市場畸形走高的重要因素之一,，它同時也被中央政府高度重視,，三令五申地謀求根治，可是在已形成“土地財政”依賴的地方政府眼里,，這不是什么了不得的問題,，有些官員甚至?xí)J(rèn)為：如果不在土地審批問題上想點“從權(quán)”的辦法，怎么能加快土地的開發(fā)使用,、促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展呢,？所以地方查處此類問題的態(tài)度總體上并不積極，即使有些地方“運氣不好”被上級查到了,，在處理相關(guān)官員時也是煞費苦心,，高高舉起，輕輕落下,，并不真正傷其筋骨,。其次，地方政府的一些介于違法和合法模糊地帶的“敏感”決策往往都是“集體決定”的,，而且未必沒有與上級領(lǐng)導(dǎo)取得默契,。東窗事發(fā)之后被問責(zé)，也是一干人共同承擔(dān)責(zé)任,，不會一個人吃不了兜著走,。而其直接領(lǐng)導(dǎo)對于那些善于搞經(jīng)濟,、勇于“打沖鋒”的干部常有回護之心,，否則到了另一個需要“攻堅”的所在，可能就再也沒有人披堅執(zhí)銳了,。
回頭來看,，資陽市對段成武的處置就很有技巧：只有“黨內(nèi)警告處分”算是一項懲戒措施，但又并不能制約受處分者的另有任用,。而在段成武去職一事上,，用的不是“引咎辭職”和“責(zé)令辭職”,，甚至不是“免職”，而是“調(diào)離市長崗位”,。這樣一來,，中央《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第十條：“引咎辭職、責(zé)令辭職,、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，就再也無法擋住其平級調(diào)動了,�,？梢哉f，資陽方面處理此事的做法很老到,，雖然去職一周就復(fù)出顯得刺眼,，但在程序上并沒有留下明顯的破綻。公眾縱然有一萬個不滿意,，似乎也很難找到有力的抓手改變事件的進(jìn)程,。
以往有些被問責(zé)的官員閃電復(fù)出，在洶洶民意的討伐下再度落馬,。而對段成武的問責(zé)看上去像是明貶暗褒,、愚弄民意的“戲法”，它明白無誤地折射出土地違法的問責(zé)不力,。10月13日,，國土資源部還對社會通報了2010年前三季度國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)形勢：基層政府在國土資源違法違規(guī)中，已經(jīng)越來越多地占據(jù)主導(dǎo)地位,。如果違法官員總是在官場心照不宣的法則下得到庇護,，如果問責(zé)程序總是在“能吏”的閃展騰挪中被消解，問責(zé)還有多大的意義,？土地違法狂潮如何得以遏制,？這都是需要認(rèn)真思考、作答的現(xiàn)實問題,。
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