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據(jù)《法治周末》報(bào)道,，10月13日上午，國(guó)土資源部通報(bào)了5起國(guó)土資源違法案件的查處結(jié)果,，其中包括四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市政府違法批地案,。此前，簡(jiǎn)陽(yáng)市所屬的地級(jí)市資陽(yáng)市已為此事開(kāi)出了一份罰單：簡(jiǎn)陽(yáng)市市委副書記,、市長(zhǎng)段成武黨內(nèi)警告處分,，調(diào)離市長(zhǎng)崗位；此外,，包括一名副市長(zhǎng)和國(guó)土局局長(zhǎng)在內(nèi)的多名官員被給予紀(jì)律處分,。段成武是8月18日被宣布免職的，但卻同時(shí)得到了當(dāng)?shù)亟M織部門的“高度評(píng)價(jià)”,。而在8月24日,，他在資陽(yáng)市人大常委會(huì)的會(huì)議上被任命為資陽(yáng)財(cái)政局局長(zhǎng),。
簡(jiǎn)陽(yáng)市政府違法批地案在全國(guó)范圍內(nèi)引起了不良影響，對(duì)此事負(fù)有不可推卸責(zé)任的原市長(zhǎng)卻能一邊接受黨紀(jì)處分,，一邊得到“高度評(píng)價(jià)”,，這是怎么回事？更為蹊蹺的是,，這個(gè)受了處分的干部不到一周就公然復(fù)出,，由一個(gè)縣級(jí)市的市長(zhǎng)到一個(gè)地級(jí)市的財(cái)政局局長(zhǎng)，級(jí)別雖沒(méi)變,，但顯然是在更大的舞臺(tái)上得到了“重用”,。這又是什么樣的官場(chǎng)邏輯？
在外人的眼里,，段成武的仕途軌跡有些怪異,，但在能夠決定他去留的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)眼里，這件事卻是勢(shì)所必至,，理所應(yīng)當(dāng),。從8月18日當(dāng)?shù)亟M織部長(zhǎng)的講話中，能夠清晰地看出上級(jí)對(duì)段成武的看法,。段成武在違法批地中所犯的過(guò)失并沒(méi)有被重點(diǎn)言及,，反倒是其“政績(jī)”得到了醒目強(qiáng)調(diào)，說(shuō)是在他擔(dān)任簡(jiǎn)陽(yáng)市市長(zhǎng)期間,，簡(jiǎn)陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，“段成武同志在其中發(fā)揮了重要作用,�,！庇辛诉@樣的鋪墊，他的閃電復(fù)出也就水到渠成了,。
從一個(gè)官員的個(gè)人進(jìn)退,，可以窺見(jiàn)地方政府在干部任用和行政審批中的微妙心態(tài)。首先,，土地違法審批雖然被民間視為嚴(yán)重的非法行政行為,，是近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)畸形走高的重要因素之一，它同時(shí)也被中央政府高度重視,，三令五申地謀求根治,，可是在已形成“土地財(cái)政”依賴的地方政府眼里，這不是什么了不得的問(wèn)題,，有些官員甚至?xí)J(rèn)為：如果不在土地審批問(wèn)題上想點(diǎn)“從權(quán)”的辦法,，怎么能加快土地的開(kāi)發(fā)使用、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢,？所以地方查處此類問(wèn)題的態(tài)度總體上并不積極,，即使有些地方“運(yùn)氣不好”被上級(jí)查到了,，在處理相關(guān)官員時(shí)也是煞費(fèi)苦心，高高舉起,，輕輕落下,，并不真正傷其筋骨。其次,，地方政府的一些介于違法和合法模糊地帶的“敏感”決策往往都是“集體決定”的,，而且未必沒(méi)有與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)取得默契。東窗事發(fā)之后被問(wèn)責(zé),，也是一干人共同承擔(dān)責(zé)任,，不會(huì)一個(gè)人吃不了兜著走。而其直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于那些善于搞經(jīng)濟(jì),、勇于“打沖鋒”的干部常有回護(hù)之心,，否則到了另一個(gè)需要“攻堅(jiān)”的所在，可能就再也沒(méi)有人披堅(jiān)執(zhí)銳了,。
回頭來(lái)看,，資陽(yáng)市對(duì)段成武的處置就很有技巧：只有“黨內(nèi)警告處分”算是一項(xiàng)懲戒措施，但又并不能制約受處分者的另有任用,。而在段成武去職一事上,，用的不是“引咎辭職”和“責(zé)令辭職”，甚至不是“免職”,，而是“調(diào)離市長(zhǎng)崗位”,。這樣一來(lái)，中央《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》第十條：“引咎辭職,、責(zé)令辭職,、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”,，就再也無(wú)法擋住其平級(jí)調(diào)動(dòng)了,�,？梢哉f(shuō),，資陽(yáng)方面處理此事的做法很老到，雖然去職一周就復(fù)出顯得刺眼,，但在程序上并沒(méi)有留下明顯的破綻,。公眾縱然有一萬(wàn)個(gè)不滿意，似乎也很難找到有力的抓手改變事件的進(jìn)程,。
以往有些被問(wèn)責(zé)的官員閃電復(fù)出,，在洶洶民意的討伐下再度落馬。而對(duì)段成武的問(wèn)責(zé)看上去像是明貶暗褒,、愚弄民意的“戲法”,，它明白無(wú)誤地折射出土地違法的問(wèn)責(zé)不力,。10月13日，國(guó)土資源部還對(duì)社會(huì)通報(bào)了2010年前三季度國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)形勢(shì)：基層政府在國(guó)土資源違法違規(guī)中,，已經(jīng)越來(lái)越多地占據(jù)主導(dǎo)地位,。如果違法官員總是在官場(chǎng)心照不宣的法則下得到庇護(hù)，如果問(wèn)責(zé)程序總是在“能吏”的閃展騰挪中被消解,，問(wèn)責(zé)還有多大的意義,？土地違法狂潮如何得以遏制？這都是需要認(rèn)真思考,、作答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。
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