|
浙江杭州市余杭區(qū)政府近日宣布，當(dāng)?shù)卦械?9家股份制衛(wèi)生院中的28家,，由政府斥資3億元收回,。2002年至2003年，余杭對原有獨(dú)立核算的鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院進(jìn)行股份制改革,。通過競拍,，29位個人及其股東以7500萬元的總價，買走了原來由政府和集體開辦的29所衛(wèi)生院,。
想當(dāng)年,，政府和集體開辦的所有衛(wèi)生院被一賣而光。現(xiàn)而今,，政府又將這些衛(wèi)生院幾乎盡數(shù)買回,。這個180度的大轉(zhuǎn)折如此突兀和蹊蹺，其中究竟有何奧妙,？當(dāng)年賣得一家不剩,，據(jù)說目的有二：一是減輕包袱,，二是盤活資源,。事實是財政包袱暫時甩掉了，可資源卻向錯誤的方向“盤活”：私有化后的衛(wèi)生院紛紛以逐利為目標(biāo),，與大醫(yī)院爭搶病人,，比著開大處方,，看病貴、看病難從基層就開始蔓延�,，F(xiàn)在政府決定斥資收回了,，又有另一套說法：公共衛(wèi)生服務(wù)總得有人管，財政回購衛(wèi)生院能為此提供保障,。
按照當(dāng)?shù)毓賳T的說法,，賣出有賣出的合理性，買回又有買回的必要性,。那么請問：誰都知道私人資本有逐利的天性,，賣的時候為什么沒有預(yù)加防范，一定程度上保留基層衛(wèi)生院的公益屬性,？誰都知道國企往往具有人浮于事,、效率低下的問題，如今公共財政為衛(wèi)生院托底,，是不是已經(jīng)有辦法應(yīng)對最可能出現(xiàn)的怠惰�,。咳绻l(wèi)生院收回來以后還是搞不好,，又成了財政的包袱,，是不是還要通過拍賣卸包袱呢？
發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗證明：市場化的醫(yī)療體系也好,，公共財政主導(dǎo)的醫(yī)療體系也好,，只要體制和機(jī)制理順了，都能提供充足的基本醫(yī)療服務(wù),，都能避免看病貴,、看病難的大規(guī)模出現(xiàn)。重要的是,，如果是市場化取向的醫(yī)療體系,，醫(yī)生的職業(yè)行為和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行醫(yī)理念被置于充分的監(jiān)督之下，不讓逐利意識推動下的過度醫(yī)療泛濫成災(zāi),；如果是公有制主導(dǎo)的醫(yī)療體系,，效率問題會得到充分的重視，如何促進(jìn)醫(yī)生的積極性,，如何保證財政投入花到刀刃上,，都有成熟的體制和文化作為保障。從國內(nèi)的醫(yī)改實踐來看,，以民營化為取向的“宿遷醫(yī)改”十年來結(jié)出了豐碩的成果,，而以全民免費(fèi)醫(yī)療著稱的“神木醫(yī)改”也得到了各方的肯定。也就是說,，對于基層衛(wèi)生院來說,，不管你選擇了什么樣的所有制形式,，都需要在體制建設(shè)和操作細(xì)節(jié)上下工夫，把醫(yī)療人員的收入和公共衛(wèi)生服務(wù)的執(zhí)行情況有效掛起鉤來,。如果不肯在具體環(huán)節(jié)上動腦子,、想辦法，只想通過產(chǎn)權(quán)的變更一勞永逸地解決問題,，那是一種懶政思維和幼稚構(gòu)想,，甚至是一種拿公共財政資金和人民身體健康開玩笑的瀆職行為。
當(dāng)年把衛(wèi)生院一賣了之,，說是為財政卸了包袱,，曾經(jīng)被當(dāng)作一項政績。如今巨資回購,，說要“買回基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率和衛(wèi)生公平”,，似乎又可以成為一項政績�,？墒侨绱朔聘灿暾娴哪芙鉀Q公共衛(wèi)生服務(wù)不足的問題嗎,？它會不會成為徒有形式變化而沒有實質(zhì)進(jìn)步的“拉鏈”式改革？我們當(dāng)然希望余杭區(qū)真的摸準(zhǔn)了問題癥結(jié),，解決這個老大難問題,，但肯定或者否定的結(jié)論需要觀察一段時間以后再下。
最后,，還有些程序上的問題不可不察,。原先29家衛(wèi)生院只賣出7500萬元，現(xiàn)在28家衛(wèi)生院回收卻要3億元,，不是說賣出以后2/3的衛(wèi)生院經(jīng)營不善嗎,，怎么總價反倒上漲了這么多？這就需要問一句：這次用公共財政回購衛(wèi)生院是否經(jīng)過當(dāng)?shù)厝舜蟮谋頉Q,？回購的價格是否經(jīng)過了獨(dú)立專業(yè)機(jī)構(gòu)的評估,？既然是政府部門的重大決策，就當(dāng)在法律程序上無懈可擊,。既然是股權(quán)變更的經(jīng)濟(jì)行為,，就得按照市場規(guī)律嚴(yán)格操辦。總之,，賣出和買進(jìn)不能光聽嘴上的理由,，一要講究程序合法，二要測評實效如何,。事情做好了應(yīng)該得到獎掖,，事情做糟了也不能以“改革就是要大膽闖”為由輕輕帶過。
|