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在剛剛結束的中共十七屆五中全會的公報中，再次提出“加快財稅體制改革”,。財稅專家李煒光認為，中國含社會保障繳款的宏觀稅負2005年為19.39%,，已經(jīng)超過18．59%的平均值。按目前稅收增長速度,，已超過中上等收入國家21．59%的水平,。（《新京報》10月24日）
稅負一有任何風吹草動,，就會迅速成為社會關注的焦點，因為稅負問題與每個人的生活息息相關,。在憲政的語境下,，稅負高低及稅收的使用，從來都是連接權利和權力并且厘定二者關系的基本前提,。對此,，還是溫總理說得好，“一個國家的財政史是驚心動魄的,，如果你讀它,，會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會的結構和公平正義的程度,�,！�
稅負的重要性決定了它的社會關注度，當然也包括它的社會爭議度,。幾乎每隔一段時間,，官方和學者之間就會針對稅負高低或輕重展開爭論，不過每次都無疾而終,，甚至都無法說服對方,。這在我看來，一個非常重要的原因是,，對稅負的討論并沒有建立在同一概念和邏輯體系之上,，很多時候，稅負爭論早已被簡單的數(shù)據(jù)對比所遮蔽,。
需要澄清，稅負高低與稅負輕重是兩個不盡相同的概念,，稅負高并不必然意味著稅負重,，反之亦然。稅負輕重與否,，更多的與納稅人的主觀感受有直接關系,，即納稅人繳納的稅收是否能為公眾提供相應的配套公共服務，也就是說,，稅負的高低是否與稅收服務于公眾的程度相匹配,。在市場經(jīng)濟條件下，稅收是政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務的價格,，評判稅負高低就要看其是否物有所值,。高稅收高福利國家表面上看稅負很高，但稅負并不重,，因為過高的稅負都已經(jīng)內(nèi)化為公眾所能享受到的公共產(chǎn)品和服務,，反之亦然,。
近年來，我國的稅收總量大幅度攀升,，增幅更是高于GDP增速,，而GDP增速又高于居民收入和勞動報酬的增長速度，這說明在國民財富的分配過程中,，國家借助稅收這一杠桿,，分得了更多的社會財富。按照“稅與公共服務相等值稅負才不重”的原則,，政府理應在公共服務上投入更多,，但實際情況是，雖然最近幾年政府加大了民生方面的投入,，總體來看,，這方面的投入仍相當不足。特別是近年來房價暴漲,，政府對保障性住房的投入嚴重不足,，至于說在教育、醫(yī)療,、社會保障等方面,，政府也存在不同程度的欠債。與此同時,，行政管理費占國家財政支出總額的比例從1978年的4.7%上升到2006年的14%,，這說明大量的稅收并沒有轉化為等量的公共服務，這也就是不管有多少人澄清說稅負不高也不重,，但與公眾感受仍然相去甚遠的原因所在,。
另外，稅負高低的中外對比也存在一個比較的口徑問題,。國際上通常使用稅收收入占GDP的比重來衡量稅負水平,，這是由于國外大多數(shù)國家的政府收入基本上只有稅收這一塊，而我國有稅收占比,、財政收入占比以及政府收入占比這三個依次遞增的統(tǒng)計口徑,。此外，那些沒有計入但事實上是政府可支配財力的亂收費,、亂罰款,、亂攤派等，也理應成為“宏觀稅負”的組成部分,，也只有窮盡這些“實際稅收收入”,，才能在同一基礎上進行對比，這正如財稅專家李煒光所言,，“所以我說他們說的那個‘宏觀稅負’并非實際價值,，就是這個道理,，它必然與億萬民眾親身感受到的稅收負擔所帶來的‘稅痛’大相徑庭�,！�
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