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在剛剛結(jié)束的中共十七屆五中全會(huì)的公報(bào)中,，再次提出“加快財(cái)稅體制改革”,。財(cái)稅專家李煒光認(rèn)為，中國(guó)含社會(huì)保障繳款的宏觀稅負(fù)2005年為19.39%,，已經(jīng)超過(guò)18．59%的平均值,。按目前稅收增長(zhǎng)速度，已超過(guò)中上等收入國(guó)家21．59%的水平,。（《新京報(bào)》10月24日）
稅負(fù)一有任何風(fēng)吹草動(dòng),，就會(huì)迅速成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)槎愗?fù)問題與每個(gè)人的生活息息相關(guān),。在憲政的語(yǔ)境下,，稅負(fù)高低及稅收的使用,，從來(lái)都是連接權(quán)利和權(quán)力并且厘定二者關(guān)系的基本前提。對(duì)此,，還是溫總理說(shuō)得好,，“一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的，如果你讀它,，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度�,！�
稅負(fù)的重要性決定了它的社會(huì)關(guān)注度,，當(dāng)然也包括它的社會(huì)爭(zhēng)議度。幾乎每隔一段時(shí)間,，官方和學(xué)者之間就會(huì)針對(duì)稅負(fù)高低或輕重展開爭(zhēng)論,，不過(guò)每次都無(wú)疾而終，甚至都無(wú)法說(shuō)服對(duì)方,。這在我看來(lái),，一個(gè)非常重要的原因是,，對(duì)稅負(fù)的討論并沒有建立在同一概念和邏輯體系之上,，很多時(shí)候，稅負(fù)爭(zhēng)論早已被簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)對(duì)比所遮蔽,。
需要澄清,，稅負(fù)高低與稅負(fù)輕重是兩個(gè)不盡相同的概念，稅負(fù)高并不必然意味著稅負(fù)重,，反之亦然,。稅負(fù)輕重與否，更多的與納稅人的主觀感受有直接關(guān)系,，即納稅人繳納的稅收是否能為公眾提供相應(yīng)的配套公共服務(wù),，也就是說(shuō)，稅負(fù)的高低是否與稅收服務(wù)于公眾的程度相匹配,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，稅收是政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的價(jià)格，評(píng)判稅負(fù)高低就要看其是否物有所值,。高稅收高福利國(guó)家表面上看稅負(fù)很高,，但稅負(fù)并不重，因?yàn)檫^(guò)高的稅負(fù)都已經(jīng)內(nèi)化為公眾所能享受到的公共產(chǎn)品和服務(wù),，反之亦然,。
近年來(lái)，我國(guó)的稅收總量大幅度攀升,，增幅更是高于GDP增速,，而GDP增速又高于居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)速度,，這說(shuō)明在國(guó)民財(cái)富的分配過(guò)程中，國(guó)家借助稅收這一杠桿,，分得了更多的社會(huì)財(cái)富,。按照“稅與公共服務(wù)相等值稅負(fù)才不重”的原則，政府理應(yīng)在公共服務(wù)上投入更多,，但實(shí)際情況是,，雖然最近幾年政府加大了民生方面的投入，總體來(lái)看,，這方面的投入仍相當(dāng)不足,。特別是近年來(lái)房?jī)r(jià)暴漲，政府對(duì)保障性住房的投入嚴(yán)重不足,，至于說(shuō)在教育,、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面,，政府也存在不同程度的欠債,。與此同時(shí)，行政管理費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出總額的比例從1978年的4.7%上升到2006年的14%,，這說(shuō)明大量的稅收并沒有轉(zhuǎn)化為等量的公共服務(wù),，這也就是不管有多少人澄清說(shuō)稅負(fù)不高也不重，但與公眾感受仍然相去甚遠(yuǎn)的原因所在,。
另外,，稅負(fù)高低的中外對(duì)比也存在一個(gè)比較的口徑問題。國(guó)際上通常使用稅收收入占GDP的比重來(lái)衡量稅負(fù)水平,，這是由于國(guó)外大多數(shù)國(guó)家的政府收入基本上只有稅收這一塊,，而我國(guó)有稅收占比、財(cái)政收入占比以及政府收入占比這三個(gè)依次遞增的統(tǒng)計(jì)口徑,。此外,，那些沒有計(jì)入但事實(shí)上是政府可支配財(cái)力的亂收費(fèi)、亂罰款,、亂攤派等,，也理應(yīng)成為“宏觀稅負(fù)”的組成部分，也只有窮盡這些“實(shí)際稅收收入”,，才能在同一基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)比,，這正如財(cái)稅專家李煒光所言，“所以我說(shuō)他們說(shuō)的那個(gè)‘宏觀稅負(fù)’并非實(shí)際價(jià)值,，就是這個(gè)道理,，它必然與億萬(wàn)民眾親身感受到的稅收負(fù)擔(dān)所帶來(lái)的‘稅痛’大相徑庭。”
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