如果像一些媒體認為的那樣，以華麗轉(zhuǎn)身,、巨大變革來理解“十二五”規(guī)劃,，那么接下來，地方政府在落實“十二五規(guī)劃”時,，也需要一種更加創(chuàng)新的思維,。
以往，在中央的規(guī)劃確定以后,，各級地方政府總要花費大量人力物力,，用一個較長的時間來制定出本級政府的規(guī)劃，以此作為落實中央政府規(guī)劃的主要手段,。粗看起來,，地方政府態(tài)度積極，制定本地規(guī)劃的方式也可以幫助地方政府理清發(fā)展的思路，實現(xiàn)重點突破,。但仔細研究會發(fā)現(xiàn),，各級地方政府制定本級的規(guī)劃，基本上都是形式主義,，在實際中發(fā)揮的作用不大,。
一方面，經(jīng)濟發(fā)展的主力軍是市場,、是企業(yè),，而非政府。在政府與市場關(guān)系日益清晰的情況下,，地方政府規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用越來越有限,。已經(jīng)有無數(shù)個案例表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非是政府規(guī)劃出來的,，而是由資本和技術(shù)通過公司的平臺發(fā)展壯大的,。以湖南為例，政府曾經(jīng)規(guī)劃過無數(shù)個重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都沒有成功,，偏偏當(dāng)時沒有引起重視,，也沒有重點規(guī)劃的工程機械產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為了湖南的支柱產(chǎn)業(yè),。而出現(xiàn)這種局面的主要動力,，自然是由于湖南有幾個優(yōu)秀的工程機械企業(yè)和企業(yè)家，通過市場經(jīng)濟的力量而非政府規(guī)劃的力量成長起來了,。
而且,，很多新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)壓根就不在地方?jīng)Q策者的知識范圍之內(nèi)。比如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)剛在中國萌芽生長的時候,，很多政府官員還不知道互聯(lián)網(wǎng)是怎么一回事,。在這種背景下，你要地方政府規(guī)劃出這種新產(chǎn)業(yè),，幾乎是不可能完成的任務(wù),。
另一方面，中國的稅收,、財政,、土地、金融等影響經(jīng)濟發(fā)展的主要政策的制定權(quán)都在中央政府,。地方政府能夠單獨出臺的政策和可利用的資源都非常有限,。中央政府可以通過政策工具、財政補貼等各種方式來扶持重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，而地方政府在這方面捉襟見肘,。在這種情況下,，地方政府制定出來的規(guī)劃，明顯缺乏財力支撐,，缺乏自身推動力,。所以，即使地方政府不制定本級政府的規(guī)劃,，也不會影響到中央政府規(guī)劃的落實,。
另外，中國的區(qū)域經(jīng)濟明顯受到地方主要官員因素的影響,。但地方主要官員變動的次數(shù)非常頻繁,，尤其是在市、縣級別,，官員任期很多都短于“十二五規(guī)劃”的五年。出于政績考慮,，新的地方主要官員常常會在到任后提出新的施政思路,，大部分是變更前任的思路。這直接導(dǎo)致地方政府制定的規(guī)劃缺乏權(quán)威性,，出現(xiàn)朝令夕改的局面,，最終使得本級政府的規(guī)劃束之高閣。
總之,，對于市場政府越少干涉越好,。地方政府將制定本級規(guī)劃的精力轉(zhuǎn)投入政府的自身建設(shè)中，肯定可以提高行政效率,，降低行政成本,，對于落實“十二五規(guī)劃”起到的作用，肯定是要大過制定地方規(guī)劃本身,。
所以,，讓各級地方政府不出臺本級的“十二五規(guī)劃”，也許是一個值得嘗試的轉(zhuǎn)變,。