國(guó)家發(fā)改委22日在網(wǎng)站公開(kāi)披露居民階梯電價(jià)征求意見(jiàn)匯總情況：至21日征求意見(jiàn)結(jié)束時(shí),，通過(guò)網(wǎng)絡(luò),、傳真、信件等方式共收到各類意見(jiàn)21794條,。其中有61%表示支持階梯電價(jià)機(jī)制和改革方向,。對(duì)此前人民網(wǎng)“有八成網(wǎng)友反對(duì)階梯電價(jià)”的調(diào)查結(jié)果，發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶稱,，一些網(wǎng)站將提出建設(shè)性意見(jiàn)的表態(tài),，按照反對(duì)改革方案分類，拔高了反對(duì)的比例,。(10月23日《新京報(bào)》)
實(shí)行階梯電價(jià),，到底有多少人持反對(duì)意見(jiàn)，這是一個(gè)涉及民生的公共決策是否具有廣泛民意基礎(chǔ)的大問(wèn)題,。尤其是在當(dāng)前,，通脹壓力不斷加大，廣大民眾倍受物價(jià)上漲之苦的關(guān)鍵時(shí)刻,，“本質(zhì)漲價(jià)”的階梯電價(jià)方案的出臺(tái)是否符合時(shí)宜,、應(yīng)該制定多高的超標(biāo)電價(jià)，都應(yīng)當(dāng)取決于民意,。
對(duì)于“階梯電價(jià)方案”是否符合民意,，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了兩種分歧較大的結(jié)果。一是一些網(wǎng)站在廣大網(wǎng)民中進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查,，結(jié)果顯示“有八成網(wǎng)友反對(duì)階梯電價(jià)”,；二是發(fā)改委進(jìn)行的官方、正式的征求意見(jiàn)結(jié)果,，顯示六成多的意見(jiàn)支持“階梯電價(jià)機(jī)制和改革方向”,，僅有“34.5%的群眾表示反對(duì)”。
不可否認(rèn),，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查受調(diào)查對(duì)象年齡,、職業(yè)等狀況的影響，其結(jié)果或許有些偏頗,。另外,，在意見(jiàn)選項(xiàng)的設(shè)計(jì)上或許過(guò)于籠統(tǒng)，調(diào)查對(duì)象難以準(zhǔn)確表達(dá)具體意見(jiàn),。這些缺陷也許確有放大反對(duì)比例的傾向,，但我們也沒(méi)有理由完全否定其民意代表性，對(duì)其不屑一顧,。那么,，發(fā)改委公開(kāi)向社會(huì)各界征求意見(jiàn)的結(jié)果中,，“階梯電價(jià)方案”果真獲得了超六成人的支持嗎？我看,，對(duì)此很有必要進(jìn)行一下深入分析,。
首先，我們必須厘清,，這61%的支持者到底“支持了什么”和“反對(duì)了什么”,。其實(shí)，關(guān)于這一點(diǎn),，發(fā)改委的意見(jiàn)匯總已經(jīng)說(shuō)得十分清楚,。第一，這61%僅表示支持階梯電價(jià)機(jī)制和改革方向,，認(rèn)為可以在當(dāng)前能源供需矛盾突出,、環(huán)境污染壓力巨大的情況下推進(jìn)居民階梯電價(jià)。第二,，這些支持者還提出了意見(jiàn)和建議，其中32%的意見(jiàn)涉及電量分檔問(wèn)題,，主要是要求適當(dāng)提高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn),，降低第一檔電價(jià)水平；24%的意見(jiàn)涉及季節(jié),、城鄉(xiāng)和地區(qū)差異問(wèn)題,，要求有所區(qū)別……
很明顯，公眾多數(shù)只是“同意實(shí)行階梯電價(jià)”,，而并不支持“具體方案”,。因?yàn)檫@次公開(kāi)征求意見(jiàn)的階梯電價(jià)方案本身也包含兩個(gè)基本內(nèi)容，一是實(shí)行階梯電價(jià)的改革意向,，二是實(shí)行階梯電價(jià)的具體方案,，包括電量分檔、各檔電量標(biāo)準(zhǔn)及各檔價(jià)差等內(nèi)容,。嚴(yán)格意義上,，前者只是一個(gè)籠統(tǒng)的改革方向，后者才直接影響居民用電支出,，對(duì)居民日常消費(fèi)構(gòu)成實(shí)質(zhì)壓力,，才是“征求意見(jiàn)方案”的關(guān)鍵內(nèi)容。因此,，對(duì)后者的直接反對(duì),，或者對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容的修改調(diào)整意見(jiàn)，都應(yīng)當(dāng)視為對(duì)“既定方案”的否定,，應(yīng)被列入反對(duì)意見(jiàn)之列,。從這個(gè)意義上講,，即使發(fā)改委的公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)果中，也決不只有34.5%的反對(duì)意見(jiàn),，在61%的支持改革方向意見(jiàn)中,，32%要求提高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)和降低第一檔電價(jià)水平的意見(jiàn)，24%要求實(shí)行季節(jié),、城鄉(xiāng)和地區(qū)差異的意見(jiàn)以及7%要求拉大各檔價(jià)差的意見(jiàn),，均應(yīng)列入反對(duì)“階梯電價(jià)方案”的范圍。這樣以來(lái),，即使是發(fā)改委的民意調(diào)查,，支持者和反對(duì)者的比例恐怕也要顛倒位置了。