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國家發(fā)改委起草的《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》近日結束意見征集。10月22日，發(fā)改委公布了調查結果,，本次征求意見共收到各種反饋兩萬余條,，其中有34.5%的群眾表示反對，61%的群眾表示支持階梯電價機制和改革方向,。不少媒體都以“六成群眾支持階梯電價改革”為新聞點對此做了報道,。
但也有人指出，發(fā)改委對調查結果的說法措辭“微妙”,。雖然六成意見支持階梯電價的機制和方向,，但那究竟是完整意義上的支持，還是只支持其大方向卻反對某些具體方案,，發(fā)改委未做詳細歸納與公布,。因此，很顯然還需要對群眾意見進行更客觀和理性的分析,。
從“經(jīng)濟人”的假定來看,，由于階梯電價方案只會導致電價穩(wěn)中有升，普通人無法直接從中獲得經(jīng)濟利益,，因而它獲得無條件支持的內在動機并不強烈,。如果電價有升有降，那么,，部分受益者完全支持改革方案是說得通的,。當然，由于階梯電價改革有著抑制電能過度消費和節(jié)能減排的作用,，它對于環(huán)境改善有著正面影響,，所以肯定也會有不少人從大局出發(fā)，對這一措施表示肯定,。綜合來看，人們可能從公共利益的角度支持階梯電價改革,，但從個人利益考慮則會對它存有一定的疑惑,。這種矛盾心情是不難理解的。
但作為一項重要的公共政策,，階梯電價改革必須顧及普通人的切身利益,，這當然是不存在爭議的。如果改革方向只照顧了公共利益,，卻增加了大多數(shù)個體的經(jīng)濟負擔,，則改革的初衷和結果都會受到質疑。細心人可能會注意到,，階梯電價草案出臺的時機,，正是臨近節(jié)能減排大考的時間節(jié)點,。為了完成節(jié)能減排的任務，很多地方都開始向普通群眾要數(shù)據(jù),，針對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村群眾的拉閘限電層出不窮,。這種以犧牲群眾生活質量為代價的節(jié)能措施，不但歪曲了節(jié)能減排的意義和作用,，也會導致公眾對這一重要政策的反感情緒,。同樣，如果階梯電價以漲價和向能源企業(yè)輸送利益的方式節(jié)能減排,，它也會招致人們的不滿,。如果某些地方在第一檔電量的劃定方面有所克扣，則情緒反彈會更明顯,。
當然,，更重要的問題是，雖然階梯電價改革在節(jié)能減排層面顯示出某種緊迫性,，但它的出臺卻有點“生不逢時”的味道,。前兩天，有關方面剛剛公布了前三季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù),，其中,，最引人關注的是9月份CPI同比上漲3.6%，創(chuàng)下近23個月來的新高,。分析認為,，今年全年的CPI指數(shù)有可能逼近溫和通脹的警戒線。雖然還不能確定階梯電價會導致多大程度的電價上漲,，但上漲的趨勢是毫無疑問的,。如果電、氣和自來水價格輪番上漲或變相上漲,，則必定會推動通脹的加劇,，從而給民生帶來一定程度的擠迫感和剝奪感。這是不能不加以注意的,。
階梯電價改革既要照應節(jié)能減排大局,，同時也必須體惜民生。因此,，有兩點必須慎重考慮,。一是在通脹迫在眉睫的情況下,，階梯電價方案應延遲實施,，避免多種漲價因素疊加交織，攤薄民眾的福利,。尤其是電氣水等價格帶有示范性,，其調整更應理性,。二是必須科學衡量居民用電在節(jié)能方面的作用。階梯電價要抑制的是過度用電和奢侈用電,，因此就必須認真研究不同地區(qū)居民合理用電的標準,。如果階梯電價方案抑制了普通居民的合理消費，甚至帶來生活不便,，而奢侈用電的家庭卻全無“痛感”,，則改革不僅達不到節(jié)能減排的目的，其正當性恐怕也會大打折扣,。
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