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近年國(guó)企特別是壟斷國(guó)企涌動(dòng)降薪潮,，社會(huì)各界十分關(guān)注,，實(shí)際效果如何？某國(guó)有金融機(jī)構(gòu)一位部門(mén)經(jīng)理近日表示：盡管多數(shù)人都做好了降薪的心理準(zhǔn)備,，可去年底獎(jiǎng)金到賬后,，“除了高管們適當(dāng)調(diào)低工資,，中層以下的收入基本不受影響,，好多人還明降暗升了,。”（詳見(jiàn)10月14日人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)的《你的口袋里有多少福利》）
這位經(jīng)理的感受很有代表性,。近兩年，政府對(duì)規(guī)范壟斷行業(yè)高收入問(wèn)題不可謂不重視,、不可謂決心不大,，但一旦付諸行動(dòng)，卻往往找不準(zhǔn)下手的地方和有效的工具,，或者政策雖好但落實(shí)不下去,。這究竟是為什么？機(jī)制欠缺,，渠道不暢,，或許正是當(dāng)前限制壟斷企業(yè)收入畸高問(wèn)題的癥結(jié)所在。
客觀地看,，一些行業(yè)確實(shí)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生,。也就是說(shuō)，成立壟斷性國(guó)有企業(yè)為的是公共利益,，而不能是個(gè)別企業(yè)的利益,。作為社會(huì)的公共財(cái)產(chǎn)，壟斷行業(yè)運(yùn)營(yíng),、收益的分配理應(yīng)置于社會(huì)嚴(yán)格監(jiān)督之下,。但現(xiàn)實(shí)是，壟斷行業(yè)和某些國(guó)有企業(yè)的許多經(jīng)營(yíng)行為,，實(shí)質(zhì)上把自己等同于一般的市場(chǎng)企業(yè),，把公共財(cái)產(chǎn)的增值視為自己經(jīng)營(yíng)的成效,，并以此作為濫發(fā)獎(jiǎng)金、福利的借口,。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，2006年到2009年，4年間中央企業(yè)的利潤(rùn)總額為3.26萬(wàn)億元,，而其上繳紅利的比例僅為5%到10%,，2009年僅上繳500多億元。如果按照國(guó)外同類(lèi)企業(yè)的分紅水平計(jì)算,，4年間至少應(yīng)當(dāng)上繳1萬(wàn)億元以上,。這剩余的大量利潤(rùn)被企業(yè)留置，除部分用于主業(yè)生產(chǎn)外,，大量則被投向房地產(chǎn)等高利潤(rùn)非主業(yè)領(lǐng)域,，肆意賺取可供自己分配的利潤(rùn)。
比如,，在暴利誘惑下,，一度有七成央企進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)，七成央企涉及經(jīng)營(yíng)非主業(yè)的賓館酒店,。有了高額利潤(rùn),，這些壟斷行業(yè)就有了擅自提高工資水平、支付高額獎(jiǎng)金的沖動(dòng),，造成這些企業(yè)與社會(huì)平均工資差距越來(lái)越大,。
說(shuō)到底，只要壟斷企業(yè)控制著紅利的支配權(quán),，即便管住了工資,，也很難管住濫發(fā)獎(jiǎng)金、福利的現(xiàn)象,。所以,，如何規(guī)范壟斷行業(yè)高收入，已不是一個(gè)“能不能”的問(wèn)題,，而是一個(gè)“怎么辦”的問(wèn)題,。關(guān)鍵就看政府能否下定決心，真正抓住分配失衡的本質(zhì)和穴位,。
一方面,，必須加快國(guó)有資源配置的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加快壟斷行業(yè)改革,，加大收租分紅力度,。另一方面，可利用稅收杠桿，對(duì)某些壟斷行業(yè)加征或提高利潤(rùn)特別調(diào)節(jié)稅（如對(duì)資源行業(yè)征收暴利稅）,，減持上市公司國(guó)有股等,，將這些所得用于社會(huì)的公共建設(shè)，改善民生,。據(jù)測(cè)算,，未來(lái)5年，國(guó)企年平均利潤(rùn)將超過(guò)2萬(wàn)億元,，如果將其上繳紅利提高1倍,，用于社保領(lǐng)域，則每年新增加的社保資金將超過(guò)1000億元,。
從全球看,，國(guó)有企業(yè)都是收入分配的公平標(biāo)桿。當(dāng)前國(guó)企特別是壟斷國(guó)企的分配出了問(wèn)題,，就是因?yàn)闆](méi)有很好地體現(xiàn)收入分配的社會(huì)公平標(biāo)桿作用,。所以，必須加快國(guó)企特別是壟斷國(guó)企利潤(rùn)分配體制改革,，從制度上堵住企業(yè)濫發(fā)獎(jiǎng)金,、福利的漏洞。同時(shí),，在考核國(guó)企時(shí),，有關(guān)部門(mén)應(yīng)逐步改變單純把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為唯一或主要指標(biāo)的考核方式，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)將利潤(rùn)用在服務(wù)社會(huì),、反哺民生上,，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的責(zé)任感、公益心,。
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