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近年國企特別是壟斷國企涌動降薪潮,，社會各界十分關(guān)注,，實(shí)際效果如何？某國有金融機(jī)構(gòu)一位部門經(jīng)理近日表示：盡管多數(shù)人都做好了降薪的心理準(zhǔn)備,，可去年底獎金到賬后,，“除了高管們適當(dāng)調(diào)低工資,，中層以下的收入基本不受影響，好多人還明降暗升了�,！保ㄔ斠�10月14日人民日報刊發(fā)的《你的口袋里有多少福利》）
這位經(jīng)理的感受很有代表性,。近兩年，政府對規(guī)范壟斷行業(yè)高收入問題不可謂不重視,、不可謂決心不大,，但一旦付諸行動，卻往往找不準(zhǔn)下手的地方和有效的工具,，或者政策雖好但落實(shí)不下去,。這究竟是為什么？機(jī)制欠缺,，渠道不暢,，或許正是當(dāng)前限制壟斷企業(yè)收入畸高問題的癥結(jié)所在。
客觀地看,，一些行業(yè)確實(shí)關(guān)乎國計民生,。也就是說，成立壟斷性國有企業(yè)為的是公共利益,，而不能是個別企業(yè)的利益。作為社會的公共財產(chǎn),，壟斷行業(yè)運(yùn)營,、收益的分配理應(yīng)置于社會嚴(yán)格監(jiān)督之下。但現(xiàn)實(shí)是,，壟斷行業(yè)和某些國有企業(yè)的許多經(jīng)營行為,，實(shí)質(zhì)上把自己等同于一般的市場企業(yè)，把公共財產(chǎn)的增值視為自己經(jīng)營的成效,，并以此作為濫發(fā)獎金,、福利的借口。
據(jù)統(tǒng)計,，2006年到2009年,，4年間中央企業(yè)的利潤總額為3.26萬億元，而其上繳紅利的比例僅為5%到10%,，2009年僅上繳500多億元,。如果按照國外同類企業(yè)的分紅水平計算，4年間至少應(yīng)當(dāng)上繳1萬億元以上,。這剩余的大量利潤被企業(yè)留置,，除部分用于主業(yè)生產(chǎn)外，大量則被投向房地產(chǎn)等高利潤非主業(yè)領(lǐng)域,，肆意賺取可供自己分配的利潤,。
比如，在暴利誘惑下，一度有七成央企進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè),，七成央企涉及經(jīng)營非主業(yè)的賓館酒店,。有了高額利潤，這些壟斷行業(yè)就有了擅自提高工資水平,、支付高額獎金的沖動,，造成這些企業(yè)與社會平均工資差距越來越大。
說到底,，只要壟斷企業(yè)控制著紅利的支配權(quán),，即便管住了工資，也很難管住濫發(fā)獎金,、福利的現(xiàn)象,。所以，如何規(guī)范壟斷行業(yè)高收入,，已不是一個“能不能”的問題,，而是一個“怎么辦”的問題。關(guān)鍵就看政府能否下定決心,，真正抓住分配失衡的本質(zhì)和穴位,。
一方面，必須加快國有資源配置的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，加快壟斷行業(yè)改革,，加大收租分紅力度。另一方面,，可利用稅收杠桿,，對某些壟斷行業(yè)加征或提高利潤特別調(diào)節(jié)稅（如對資源行業(yè)征收暴利稅），減持上市公司國有股等,，將這些所得用于社會的公共建設(shè),，改善民生。據(jù)測算,，未來5年,，國企年平均利潤將超過2萬億元，如果將其上繳紅利提高1倍,，用于社保領(lǐng)域,，則每年新增加的社保資金將超過1000億元。
從全球看,，國有企業(yè)都是收入分配的公平標(biāo)桿,。當(dāng)前國企特別是壟斷國企的分配出了問題，就是因為沒有很好地體現(xiàn)收入分配的社會公平標(biāo)桿作用,。所以,，必須加快國企特別是壟斷國企利潤分配體制改革,，從制度上堵住企業(yè)濫發(fā)獎金、福利的漏洞,。同時,，在考核國企時，有關(guān)部門應(yīng)逐步改變單純把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為唯一或主要指標(biāo)的考核方式,，引導(dǎo)企業(yè)主動將利潤用在服務(wù)社會,、反哺民生上，增強(qiáng)國有企業(yè)的責(zé)任感,、公益心,。
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