以“轉(zhuǎn)型”為核心的“十二五”規(guī)劃,，將成為中國(guó)改革開(kāi)放歷史上又一個(gè)重要戰(zhàn)略文件,。具體說(shuō)來(lái)，這意味著加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整以及科技進(jìn)步和創(chuàng)新,、保障和改善民生,、建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì),、進(jìn)一步深入改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式四大主要任務(wù),。
“十二五”時(shí)期是世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生潛在變革的重要五年,，全球經(jīng)濟(jì)或?qū)⑦M(jìn)入全面轉(zhuǎn)型，發(fā)展將步入“結(jié)構(gòu)再平衡”和“新產(chǎn)業(yè)革命”階段,。對(duì)中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)將處于從內(nèi)外失衡向內(nèi)外平衡轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期,，內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)將面臨巨大變化,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將處于從低成本產(chǎn)業(yè)階段向高附加值產(chǎn)業(yè)階段轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)變需求結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)在于擴(kuò)大居民消費(fèi),，這要求緊握推進(jìn)“城市化”、調(diào)整“國(guó)民收入分配格局”這兩個(gè)“抓手”,。而供給轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后表現(xiàn)為兩個(gè)方面，偏重加工制造,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)附加值低,，難以控制全球價(jià)值鏈,。從這個(gè)意義上說(shuō)，“十二五”期間,，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)策略將從推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩方面入手,。
隨著“增量改革”的基本結(jié)束，“十二五”時(shí)期,，“存量改革”的大幕即將拉啟,，其本質(zhì)是通過(guò)全方位推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)體制的改革解決“經(jīng)濟(jì)存量非合理”的沉疴。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的不同層面出發(fā),，“創(chuàng)造內(nèi)需”和“調(diào)優(yōu)供給”將成為“存量改革”的兩個(gè)輪子,。從調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的角度來(lái)說(shuō)，將會(huì)重點(diǎn)推進(jìn),、深化收入分配體制改革以及深化戶籍制度改革,，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,，釋放中低收入階層消費(fèi)需求,。通過(guò)加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的進(jìn)程，深化城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，啟動(dòng)城鄉(xiāng)“雙極”消費(fèi)需求。
從優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的角度來(lái)說(shuō),，還需加快推進(jìn)壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革攻堅(jiān)和要素價(jià)格體系特別是資源價(jià)格體系兩項(xiàng)改革,，加大引入民間投資力度，提高效率,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)環(huán)境,，使資源價(jià)格反映資源稀缺程度，改變“低成本”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,。當(dāng)然,，所有改革推進(jìn)的前提是政府轉(zhuǎn)型，沒(méi)有政府轉(zhuǎn)型的突破,，改革就難以深化,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變,。因此,，“十二五”時(shí)期，中國(guó)改革的重中之重是推動(dòng)政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,。
在
“十二五”規(guī)劃的直接和間接影響下,，中國(guó)“經(jīng)濟(jì)圖景”可能出現(xiàn)五種顯著變化,。
首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將逐步放緩,，各地政府“GDP崇拜熱”逐步消退,。根據(jù)規(guī)劃，中國(guó)政府將一改過(guò)去單純以尋求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，高質(zhì)增長(zhǎng),、包容性增長(zhǎng)和綠色增長(zhǎng)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)也不再以“保八”為“鐵律”,。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念改變之后,，中央政府對(duì)地方政府官員的考核標(biāo)準(zhǔn)也將從單純依據(jù)GDP增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮GDP增長(zhǎng)質(zhì)量，這將促使中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)粗放型方式在某種程度上得以改變,，地方“投資沖動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式有望逐步縮減,。只要規(guī)劃順利實(shí)施，過(guò)去三十多年來(lái)中國(guó)“城市處處是工地”的現(xiàn)象將大大減少,，大江南北的機(jī)器轟鳴之聲也將漸漸回歸平靜,。
其次，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有望呈現(xiàn)出消費(fèi)主導(dǎo)型特點(diǎn),，國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將擺脫過(guò)分依賴對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀。通過(guò)國(guó)民收入分配調(diào)整和推進(jìn)城市化進(jìn)程為手段,，逐步擴(kuò)大居民消費(fèi),，消費(fèi)率很可能增加到60％以上，而居民消費(fèi)率或能增長(zhǎng)到55％左右,，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也將穩(wěn)步上升,。隨著消費(fèi)總量的快速上升，中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將從以“衣,、食,、用”為主逐步向以“住、行,、康,、體”為主轉(zhuǎn)變；物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)下降,，而精神產(chǎn)品消費(fèi)上升,�,？梢灶A(yù)見(jiàn),，中國(guó)將成為世界奢侈品的主要市場(chǎng)，越來(lái)越多的國(guó)際品牌將出現(xiàn)在中國(guó)人的生活之中,；而中國(guó)的文化市場(chǎng)也將“爆棚”式增長(zhǎng),。
再次,，包容性增長(zhǎng)模式將惠及農(nóng)民，農(nóng)村面貌整體將有較大改觀,�,！笆濉币�(guī)劃將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要手段，這將促使農(nóng)村地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化,。在未來(lái)的一段時(shí)間,，如果看到高級(jí)轎車(chē)飛奔在中國(guó)的通村公路上，或者農(nóng)民手持蘋(píng)果iPad閱讀小說(shuō),，千萬(wàn)不要懷疑自己的眼睛,。甚至，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn),，更多城市居民有可能逐步“回歸”農(nóng)村,。幾千年來(lái)，城市和農(nóng)村的巨大差別將在中國(guó)“漸行漸遠(yuǎn)”,。
還有,，金融危機(jī)以來(lái)，受到外貿(mào)萎縮的影響,，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)引擎的沿海省份經(jīng)濟(jì)增速滑落,，而中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速卻“異軍突起”�,！笆濉币�(guī)劃將實(shí)施更為平衡的地區(qū)發(fā)展政策,，中西部地區(qū)的生產(chǎn)成本后發(fā)優(yōu)勢(shì)將得以凸顯，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)將由于成本約束逐步開(kāi)始向中西部地區(qū)大量轉(zhuǎn)移,。而當(dāng)中西部地區(qū)成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎,，“外出打工”、“民工潮”,、“春運(yùn)高峰”和“留守兒童”等特定語(yǔ)境下的專用詞匯或?qū)⒊蔀闅v史,，代之以“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”、“民工荒”,、“外出旅游”和“就地創(chuàng)業(yè)”等新詞匯,。
最后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正力圖向綠色增長(zhǎng)靠近,，資源環(huán)境矛盾將得到緩解,。中國(guó)正處于工業(yè)化中期向后期邁進(jìn)的階段，同時(shí)城市化也在穩(wěn)步推進(jìn),，這決定了中國(guó)節(jié)能減排的任務(wù)十分繁重,。為此，“十二五”規(guī)劃很可能增加節(jié)能減排指標(biāo),，并增加約束性指標(biāo)的個(gè)數(shù),。當(dāng)然,，在各地區(qū)推進(jìn)節(jié)能減排是具有風(fēng)險(xiǎn)的嘗試，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響還難以估量,。