以“轉型”為核心的“十二五”規(guī)劃,，將成為中國改革開放歷史上又一個重要戰(zhàn)略文件,。具體說來,，這意味著加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整以及科技進步和創(chuàng)新,、保障和改善民生、建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會,、進一步深入改革和轉變發(fā)展方式四大主要任務,。
“十二五”時期是世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟發(fā)生潛在變革的重要五年，全球經(jīng)濟或將進入全面轉型,，發(fā)展將步入“結構再平衡”和“新產(chǎn)業(yè)革命”階段,。對中國而言，經(jīng)濟將處于從內外失衡向內外平衡轉變的過渡期,，內外需求結構將面臨巨大變化，經(jīng)濟結構將處于從低成本產(chǎn)業(yè)階段向高附加值產(chǎn)業(yè)階段轉變的轉型期,。轉變需求結構,，重點在于擴大居民消費，這要求緊握推進“城市化”,、調整“國民收入分配格局”這兩個“抓手”,。而供給轉型表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結構的調整。中國產(chǎn)業(yè)結構滯后表現(xiàn)為兩個方面,，偏重加工制造,，產(chǎn)業(yè)結構失衡，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢,；創(chuàng)新能力不強,，產(chǎn)業(yè)附加值低,，難以控制全球價值鏈。從這個意義上說,，“十二五”期間,，中國產(chǎn)業(yè)結構升級策略將從推進工業(yè)化進程和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩方面入手。
隨著“增量改革”的基本結束,，“十二五”時期,，“存量改革”的大幕即將拉啟，其本質是通過全方位推動整體經(jīng)濟體制的改革解決“經(jīng)濟存量非合理”的沉疴,。從經(jīng)濟結構調整任務的不同層面出發(fā),，“創(chuàng)造內需”和“調優(yōu)供給”將成為“存量改革”的兩個輪子。從調整需求結構的角度來說,，將會重點推進,、深化收入分配體制改革以及深化戶籍制度改革，提高勞動者報酬在初次分配中的比重,，提高居民收入在國民收入分配中的比重,，釋放中低收入階層消費需求。通過加快農(nóng)民工轉化為市民的進程,，深化城鎮(zhèn)化進程,，調整城鄉(xiāng)二元結構，啟動城鄉(xiāng)“雙極”消費需求,。
從優(yōu)化供給結構的角度來說,，還需加快推進壟斷性服務行業(yè)的改革攻堅和要素價格體系特別是資源價格體系兩項改革，加大引入民間投資力度,，提高效率,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調整的市場環(huán)境，使資源價格反映資源稀缺程度,，改變“低成本”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,。當然，所有改革推進的前提是政府轉型,，沒有政府轉型的突破,，改革就難以深化，經(jīng)濟結構難以調整,，發(fā)展方式難以轉變,。因此，“十二五”時期,，中國改革的重中之重是推動政府從經(jīng)濟建設型向公共服務型的轉變,。
在
“十二五”規(guī)劃的直接和間接影響下，中國“經(jīng)濟圖景”可能出現(xiàn)五種顯著變化。
首先,，經(jīng)濟增長速度將逐步放緩,，各地政府“GDP崇拜熱”逐步消退。根據(jù)規(guī)劃,，中國政府將一改過去單純以尋求經(jīng)濟高速增長為目標的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,，高質增長、包容性增長和綠色增長將成為中國經(jīng)濟增長的三大特點,，經(jīng)濟增長目標也不再以“保八”為“鐵律”,。經(jīng)濟增長理念改變之后，中央政府對地方政府官員的考核標準也將從單純依據(jù)GDP增長速度轉變?yōu)榫C合考慮GDP增長質量,，這將促使中國地方經(jīng)濟粗放型方式在某種程度上得以改變,，地方“投資沖動型”經(jīng)濟增長模式有望逐步縮減。只要規(guī)劃順利實施,，過去三十多年來中國“城市處處是工地”的現(xiàn)象將大大減少,，大江南北的機器轟鳴之聲也將漸漸回歸平靜。
其次,，隨著經(jīng)濟結構有望呈現(xiàn)出消費主導型特點,，國內消費結構逐步升級，中國經(jīng)濟將擺脫過分依賴對外貿易的現(xiàn)狀,。通過國民收入分配調整和推進城市化進程為手段,，逐步擴大居民消費，消費率很可能增加到60％以上,，而居民消費率或能增長到55％左右,，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率也將穩(wěn)步上升。隨著消費總量的快速上升,，中國消費結構也將從以“衣,、食、用”為主逐步向以“住,、行,、康、體”為主轉變,；物質產(chǎn)品消費下降,，而精神產(chǎn)品消費上升�,？梢灶A見，中國將成為世界奢侈品的主要市場,，越來越多的國際品牌將出現(xiàn)在中國人的生活之中,；而中國的文化市場也將“爆棚”式增長。
再次，包容性增長模式將惠及農(nóng)民,，農(nóng)村面貌整體將有較大改觀,。“十二五”規(guī)劃將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為實現(xiàn)農(nóng)民共享中國經(jīng)濟發(fā)展成果的重要手段,，這將促使農(nóng)村地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化,。在未來的一段時間，如果看到高級轎車飛奔在中國的通村公路上,，或者農(nóng)民手持蘋果iPad閱讀小說,，千萬不要懷疑自己的眼睛。甚至,，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的實現(xiàn),，更多城市居民有可能逐步“回歸”農(nóng)村。幾千年來,，城市和農(nóng)村的巨大差別將在中國“漸行漸遠”,。
還有，金融危機以來,，受到外貿萎縮的影響,，作為中國經(jīng)濟引擎的沿海省份經(jīng)濟增速滑落，而中西部地區(qū)的經(jīng)濟增速卻“異軍突起”,�,！笆濉币�(guī)劃將實施更為平衡的地區(qū)發(fā)展政策，中西部地區(qū)的生產(chǎn)成本后發(fā)優(yōu)勢將得以凸顯,，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)將由于成本約束逐步開始向中西部地區(qū)大量轉移,。而當中西部地區(qū)成為未來中國經(jīng)濟增長的新引擎，“外出打工”,、“民工潮”,、“春運高峰”和“留守兒童”等特定語境下的專用詞匯或將成為歷史，代之以“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”,、“民工荒”,、“外出旅游”和“就地創(chuàng)業(yè)”等新詞匯。
最后,，中國經(jīng)濟正力圖向綠色增長靠近,，資源環(huán)境矛盾將得到緩解。中國正處于工業(yè)化中期向后期邁進的階段,，同時城市化也在穩(wěn)步推進,，這決定了中國節(jié)能減排的任務十分繁重。為此,，“十二五”規(guī)劃很可能增加節(jié)能減排指標,，并增加約束性指標的個數(shù),。當然，在各地區(qū)推進節(jié)能減排是具有風險的嘗試,，對于中國經(jīng)濟的長期影響還難以估量,。