近兩年來,，中國在應(yīng)對全球金融危機方面取得了舉世公認的成就。在有些人看來,，中國靠的就是國家的行政手段,。他們把這種行政手段看作“強有力的宏觀調(diào)控”,，看作中國特有的“政治優(yōu)勢”。有些政府部門運用行政手段來調(diào)控經(jīng)濟,，似乎也越來越得心應(yīng)手,。那么，這種行政手段究竟效果好不好,？中國現(xiàn)在是不是存在過度使用國家行政調(diào)控手段的傾向,？這些手段符合市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求嗎？國家調(diào)控和法治經(jīng)濟又有什么關(guān)系,？如果要深化經(jīng)濟體制改革,，并創(chuàng)造條件，使政治體制改革,、社會體制改革,、文化體制改革與經(jīng)濟體制改革一起整體推進，那么,，這些問題就必須首先思考清楚,。
在計劃經(jīng)濟體制下，政府是全能的,，從宏觀經(jīng)濟到微觀經(jīng)濟“一竿子插到底”,用行政命令控制,。而建立市場經(jīng)濟體制過程必然涉及對國家機器的改革。
坦率地說,，在改革開始后相當(dāng)長的時間里,，對于經(jīng)濟體制改革和政治體制改革之間的關(guān)系，我并不是很清楚,。我曾經(jīng)認為,，只要把市場建立起來，它就會自動要求建立規(guī)范的社會規(guī)則和制度,。至于上層建筑方面的改革如何推進,，自會有政治家去照管。但是,，到了上世紀80年代后期,，我卻發(fā)現(xiàn)事情并不這樣簡單。
首先出現(xiàn)的問題是腐敗現(xiàn)象的蔓延,，典型的問題80年代后期的“官倒”現(xiàn)象和其后的股市黑幕,。這些問題的癥結(jié)在于公共權(quán)力介入了市場交易，形成了公權(quán)力的私用,。
在80年代后期討論腐敗問題的時候,，大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家把問題的實質(zhì)歸結(jié)為“尋租”。所謂“尋租”,，就是由于公共權(quán)力介入市場交易,，產(chǎn)生了“租金”,，于是，就會有人買通權(quán)力去獲得租金,。行賄受賄的本質(zhì)就在這里,。由于公共權(quán)力超出了它在市場經(jīng)濟中的應(yīng)有范圍，形成了尋租的制度基礎(chǔ),。為了從根本上遏制腐敗,，就要用法律來劃定公權(quán)力的行使范圍，防止其濫用,。
在中國這樣一個在歷史上長期高度集權(quán)的國家,，如同政治學(xué)家鄒讜教授所說,，歷史上的中國政府就是“全能政府”,，什么事都管，從宏觀經(jīng)濟一直管到微觀經(jīng)濟,，管到個人的職業(yè)選擇和家庭生活,。改革開放以前，中國又是一個計劃經(jīng)濟社會,，政府擁有配置資源的無限權(quán)力,。所以，政府部門和官員就特別容易利用手中的權(quán)力,，營造巨大的尋租環(huán)境,。對于貪贓枉法的官吏來說，擴大這種權(quán)力又是特別有利的,。所以,，尋租和設(shè)租的活動就很容易泛濫開來。
因此,，80年代中期以后,，越來越多的有識之士認識到加快政治改革和規(guī)范政府權(quán)力的必要性。
了解了這樣的大背景,，再讓我們來觀察應(yīng)對金融危機的行政干預(yù)問題,。
本輪全球金融危機發(fā)生之后，由于出現(xiàn)了社會信用體系的斷裂,，為了控制系統(tǒng)性風(fēng)險進一步擴大,，政府常常要用它的信用去補充甚至取代部分商業(yè)信用，以便保持社會的金融系統(tǒng)不至于全面崩潰,。這本來是一種短期性做法,。但是，在中國的社會條件下,，就很容易把它解釋成是一種社會發(fā)展的新趨勢,。于是,，有些人把前幾年有人針對所謂“華盛頓共識”提出的所謂“北京共識”提升到了“中國模式”的高度，說是以強有力的政府控制整個社會經(jīng)濟體系為特征的“中國模式”將成為世界仿效的榜樣,。
這是一種誤解,。實際上，運用政府的力量穩(wěn)定經(jīng)濟,，是世界各國在歷次危機中都采用的,。中國的特點是政府介入的強度更大而已。那么,，政府高強度介入經(jīng)濟,，到底是禍還是福呢？我認為,，現(xiàn)在還未可定論,。從短期看，它成績很大,；2009年實施了4萬億的經(jīng)濟刺激計劃投資,，10萬億的貸款一下就把增長速度拉起來了。但是,，從長期來看,，它的后續(xù)影響怎樣呢？我們知道,，經(jīng)濟危機期間政府采取的刺激經(jīng)濟政策早晚都是要退出的,，由于我們采取的是政府直接指示銀行放貸款、上項目的辦法,，比某些西方國家退出的難度更大,。所以，我們要兢兢業(yè)業(yè),，謙虛謹慎,，而不要忘乎所以。如果對運用行政手段應(yīng)對金融危機的成績做過分樂觀的估計,，那是相當(dāng)危險的,。
概括地說，目前的行政干預(yù)并沒有解決權(quán)力監(jiān)督和約束問題,，反而在特定時段和某些問題上有所加劇,。
行政干預(yù)的功效不應(yīng)夸大