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明明是別墅卻說(shuō)成是高檔連排住宅,，明明是三層高硬說(shuō)成三層半,。近日,，面對(duì)沈丘縣錦華名苑違規(guī)建設(shè)銷售別墅一事,，河南省沈丘縣規(guī)劃辦辦證股的王股長(zhǎng)告訴記者,，錦華名苑是沈丘縣的重點(diǎn)工程,，縣規(guī)劃辦高度重視,，先后兩次邀請(qǐng)山東省及周口市規(guī)劃設(shè)計(jì)院的知名專家進(jìn)行了論證,。專家們一致認(rèn)定,，按規(guī)劃設(shè)計(jì),，錦華名苑的聯(lián)排建筑高度為三層半，而別野的通常高度是三層以下,，因些這些建筑應(yīng)為多層低密度高檔住宅,，而并非別墅。有了專家的“一致意見(jiàn)”,，規(guī)劃辦才敢給錦華名苑批手續(xù),。而置業(yè)計(jì)劃表卻清晰地注明，這些建筑為“聯(lián)體美墅”,，高度實(shí)為三層,。（據(jù)8月19日中新網(wǎng)）
早在2006年，國(guó)土資源部就曾下發(fā)禁止別墅用地的供應(yīng),，但沈丘縣有關(guān)部門卻都為錦華名苑開(kāi)了“綠燈”,。為了認(rèn)定錦華別墅不是別墅，沈丘縣規(guī)劃辦還請(qǐng)“知名專家”進(jìn)行了論證,。而那群“專家”竟然把些無(wú)論是在視覺(jué)上還是在置業(yè)計(jì)劃表上都是三層的建筑“一致”論證成了三層半,，從而把那些獨(dú)門獨(dú)院的低密度建筑排除在了“別墅”之外。
把三層論證成三層半,，顯然是為了尋找借口,。但讓我疑惑的是：假如那些獨(dú)門獨(dú)院的小樓蓋成了四層或者更高一些，難道就不是“別墅”了嗎,？哪個(gè)部門的哪份文件規(guī)定三層以下的才能稱之為“別墅”,？實(shí)際上，政府部門從來(lái)沒(méi)有對(duì)“別墅”進(jìn)行了明確的界定。
按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋,，“別墅”是“在郊區(qū)或風(fēng)景區(qū)建造的供休養(yǎng)用的園林住宅”,。但這種說(shuō)法模糊得很，執(zhí)法中很難把握,。2006年4月,，國(guó)土資源部土地利用司副司長(zhǎng)李海洋曾表示，別墅是指“獨(dú)門獨(dú)戶獨(dú)院,，占地面積相當(dāng)大,，容積率非常低”。但,，這樣的解釋依然比較模糊,。2006年5月，國(guó)土資源部地籍司司長(zhǎng)樊志全則對(duì)記者說(shuō)：“別墅現(xiàn)在還是指獨(dú)門獨(dú)院,、兩至三層樓形式,。”這大概就是“三層以下才是別墅”的來(lái)源,�,？墒牵凑者@樣的解釋,，農(nóng)村里豈不到處都是“別墅”,？再者，個(gè)人的理解和口頭的解釋也不能作為執(zhí)法的依據(jù),。
李海洋副司長(zhǎng)在模糊地解釋之后曾透露,，國(guó)土資源部將出臺(tái)文件明確別墅的標(biāo)準(zhǔn)。但4年多過(guò)去了,，這樣的文件仍然蹤跡全無(wú),。“別墅”的標(biāo)準(zhǔn)為什么如此難產(chǎn)呢,？主要的原因可能是不好界定,。“一千人心中有一千個(gè)‘哈姆雷特’”,，每個(gè)人心中的“別墅”也不會(huì)是一樣的,。兩位司長(zhǎng)的理解都不完全一樣，也證明了這一點(diǎn),。如果硬要制定出一個(gè)不準(zhǔn)確的“標(biāo)準(zhǔn)”,，也可能讓開(kāi)發(fā)商“鉆空子”。
但轉(zhuǎn)念一想：我們?yōu)槭裁捶且选皠e墅”界定清楚,？禁批別墅用地的目的是什么,？毫無(wú)疑問(wèn),，根本的目的是為了節(jié)約和集約利用土地。既然如此,，對(duì)國(guó)有土地上住宅建設(shè)的容積率作出限制不就可以達(dá)到目的嗎,？何必去區(qū)分某些建設(shè)項(xiàng)目是“別墅”還是“低密度高檔住宅”呢？如果以容積率為標(biāo)準(zhǔn),，執(zhí)行起來(lái)不也容易了嗎,？
法規(guī)或公文中使用模糊的概念，是立法或建章立制的大忌,�,！皠e墅”口水仗說(shuō)明一些政府部門不僅行政效率不高，而且執(zhí)政水平低下,。
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