從2010年8月1日起,，重慶將開啟一個當下中國規(guī)模最大的城市化運動,。按照《重慶市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》，今明兩年，將有338萬農(nóng)民變身為擁有重慶城市戶籍的城鎮(zhèn)居民,；從2012年到2020年，重慶將力爭每年從農(nóng)村轉移80萬-90萬人口,，到2020年,，重慶將形成在主城區(qū)聚集1000萬城鎮(zhèn)居民、非農(nóng)戶籍人口比重升至60%,、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系,。
城市化的諸多好處，已經(jīng)得到社會各界充分認可,。但是如何達到城市化,，學理上存在著諸多的爭議；而且,，在具體的發(fā)展過程中,，各國也存在著不一致的路徑。那么,，中國的城市化是如何實現(xiàn)的呢,？
任何城市化都需要解決勞動力和土地兩個問題，中國也不例外,。
從勞動力的流動來看,，中國的城市化是以農(nóng)村勞動力向城市流動來實現(xiàn)的——這個特征幾乎與世界上其他國家沒有兩樣。但中國的特點在于,，雖然勞動力已經(jīng)從農(nóng)村移到城市，但名稱是“農(nóng)民工”——顧名思義,，他們雖然在城市從事工人的職業(yè),，但是其身份卻是農(nóng)民。
從城市面積的擴展來看,，中國的城市化是通過征地來實現(xiàn)的,。根據(jù)《憲法》和法律規(guī)定，農(nóng)村土地都是集體所有,，但集體所有的土地被限定于農(nóng)業(yè)用途,，要想將農(nóng)村的土地變?yōu)槌鞘兄械慕ㄔO用地,，必須通過土地征收來實現(xiàn)。正是這個原因,，中國城市面積的擴張,，都是通過政府的主動擴張，而農(nóng)民是無法積極為城市化作貢獻的,。當農(nóng)民集體所有的農(nóng)地變?yōu)閲械慕ㄔO用地后,，政府通過土地出讓金獲得了巨大的收益，而失地農(nóng)民只能夠獲得低廉的征地補償費用,。
本來,，隨著城市面積的擴張，中國的城市應該容納更多的城市人口,。但由于戶籍制度的困擾,，城市里容納了更多的勞動力，但是卻無法容納更多的城市戶籍人口,。這樣一來,，中國的城市化始終處在“主動和被動”的困擾之中：勞動力主動向城市流動和被動的戶籍政策之間的矛盾；主動的城市面積擴張和被動的土地征收制度之間的沖突,。這兩個主動和被動,，始終成為困擾中國城市化進程的兩大頑疾。這一次,，重慶的戶籍改革能否在這兩個方面有所作為呢,？
表面上看，重慶的戶籍改革并沒有附加任何條件,。按照重慶官方的宣傳,，凡是具有重慶市農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民，都可以自愿轉為城鎮(zhèn)戶口,，可以享受城鎮(zhèn)的就業(yè),、社保、住房,、教育,、醫(yī)療的優(yōu)惠政策。實際上這個條件一直存在,，按照《重慶市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》,，就是要“按照寬嚴有度、分級承接原則,，適度放寬主城區(qū),、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件,，積極引導本市籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉移落戶,，鼓勵有條件的農(nóng)村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民”,。重慶市針對主城區(qū)和遠郊區(qū)縣都設置了不同的入戶條件,，不僅如此,，在《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法》中，還強制性地規(guī)定了當農(nóng)村戶籍轉為城市戶籍時,，其原有的土地必須退出,。也正是這個因素，重慶的戶籍制度改革又被媒體形象地稱為“以土地換戶籍”,。
在“以土地換保障”中,，城市戶籍的獲得必須是以放棄農(nóng)村土地為前提。事實上,，此前通過征地而進行的城市化中,，也是通過交換土地而獲得戶籍身份，由此可見,，此次重慶的戶籍制度改革,，和此前的類似做法并沒有實質(zhì)上的區(qū)別，只不過重慶的戶籍改革被稱為是主動的,，而征地式的戶籍改革則是被動的,。但是無論如何，兩者的目的都是一致的：就是通過戶籍,，將農(nóng)村的土地收歸為國有,，從而為城市化的土地擴張準備條件。由此可見,，無論是主動的戶籍改革還是被動的征地運動,，其目的一樣：都是為了獲得與農(nóng)村戶籍身份相聯(lián)系的土地。
農(nóng)民進城是不是必須放棄原有農(nóng)村土地,？在我看來,，這是可以商榷的�,；蛘�,，我們可以放棄以往的“以土地換福利”的思路——無論是以土地換保障或者是以土地換戶籍，“保障”或者“戶籍”都是一種福利,，而非財產(chǎn),。當政府獲得農(nóng)民的土地時，必須予以農(nóng)民相當?shù)难a償,，而不是通過一些未來變化較大的福利而予以打發(fā),。同時，將城市市民的福利平等地施予所有的公民,，而不分其戶籍,。
長達三十年的計劃經(jīng)濟,，中國的城市居民通過“工農(nóng)剪刀差”享受了低廉的農(nóng)產(chǎn)品價格；三十年的改革開放,，農(nóng)產(chǎn)品的價格依舊低廉,，而不斷涌入的農(nóng)民工為城市居民提供了低廉的勞動價格，同時城市居民又享受了城市化所帶來的各種好處,。此前的各種改革,，農(nóng)民獲得的利益遠遠少于城市居民：不斷迅猛增長的城鄉(xiāng)收入差距就是一個明證。
我們希望,，今后城鄉(xiāng)一體化的改革,，能夠從人的角度——讓農(nóng)民和城市居民享有同等福利、同樣尊嚴的角度出發(fā),，只有這樣,，城鄉(xiāng)才能真正一體化。
|