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改革開放３０多年來,，我國農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長,，但增幅相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距迅速擴(kuò)大,。未來很長時(shí)間內(nèi),，我國將處于城市化和工業(yè)化進(jìn)程“雙加速”時(shí)期，如何確保農(nóng)民增收,，進(jìn)一步分享改革與經(jīng)濟(jì)增長的成果,，不僅關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村穩(wěn)定，而且直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否保持全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。對(duì)于解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,，進(jìn)而能否順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)至關(guān)重要,。
隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的高速增長，農(nóng)村居民的收入也逐漸提高,。但整體上看,，與同期城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的收入增長相對(duì)緩慢,，城鄉(xiāng)居民的收入分配差距擴(kuò)大,。此外，我國農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的多元化特征：工資性收入明顯增加,，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入所占比重逐年上升,，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入盡管仍為農(nóng)村居民的主要收入來源，但份額已經(jīng)逐年遞減,。
耕地紅線是一種強(qiáng)制性的制度供給,，旨在維持中國經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積的最低限值。那么,，耕地紅線是否已經(jīng)成為農(nóng)民增收過程中的實(shí)質(zhì)瓶頸,？本文將重點(diǎn)探討這個(gè)問題。
耕地紅線,，是指經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積的最低值,。它是一個(gè)具有底線含義的數(shù)字。現(xiàn)行中國耕地紅線是１８億畝,。那么,，中國究竟為何要實(shí)行耕地紅線？可能主要包括兩個(gè)方面的目的：一是保障國家糧食安全,，即所謂的“無糧不穩(wěn)”,，人們擔(dān)心，作為一個(gè)超過１３億人口的大國,，如果糧食不能實(shí)現(xiàn)基本自給自足,，而只能從國際糧食市場上進(jìn)口,，則必然會(huì)導(dǎo)致糧食價(jià)格飆升。在我國,，由于糧食以及其他農(nóng)副產(chǎn)品是食品和工業(yè)原料的主要來源,，也是消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（ＣＰＩ）的主要構(gòu)成部分，因此,，若國際糧價(jià)上漲傳導(dǎo)至國內(nèi)市場,，勢(shì)必引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹，危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,。此外,，更重要的是，即使糧價(jià)飆升,，如果中國無法從國際市場獲得穩(wěn)定的糧食供應(yīng),，則會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的饑荒，代價(jià)無法估量,；二是保障國家的生態(tài)安全,。農(nóng)田屬于生態(tài)涵養(yǎng)的區(qū)域范疇,，同森林生態(tài)系統(tǒng),、海洋生態(tài)系統(tǒng)等共同為城鎮(zhèn)區(qū)域提供各種生態(tài)服務(wù)，包括新鮮的空氣,、潔凈的水,、能量等。在耕地紅線保障下,，以田圍城,、以田包路，讓農(nóng)村還原成綠色,，就可以很大程度上改善,、優(yōu)化我國的生態(tài)系統(tǒng)，保障國家的生態(tài)安全,。
耕地紅線旨在保障國家糧食安全和生態(tài)安全,，但是這種保障的代價(jià)或者成本是否能得到公平的分配？盡管國家對(duì)我國農(nóng)村的基本方針是“多予少取”,，這些年來我國政府也逐漸出臺(tái)農(nóng)田水利,、良種補(bǔ)貼、農(nóng)具補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,，還取消了農(nóng)業(yè)稅,，但實(shí)際上，當(dāng)前我國很多種糧大縣都是貧困縣,，這就引發(fā)我們思考,。類似計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的政府補(bǔ)貼由于力度不夠,，或機(jī)制不暢，無法從根本上促進(jìn)農(nóng)民增收,，而耕地紅線卻進(jìn)一步約束了農(nóng)戶經(jīng)營行為,，制約了農(nóng)民增收。
數(shù)據(jù)顯示,，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地面積基本保持穩(wěn)定,，１９７８年，我國農(nóng)作物,、糧食作物的播種面積分別為
１．５億公頃,、１．２１億公頃；２００８年,，這組數(shù)字分別變?yōu)椋保担秲|公頃,、１．０７億公頃，說明改革開放三十多年來,，無論是農(nóng)作物總播種面積,，還是糧食作物播種面積，都未發(fā)生明顯的變化,。理論上講,，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件整體惡化的條件下，如果是在自由市場機(jī)制中,，農(nóng)戶基于自身利潤最大化的生產(chǎn)決策選擇應(yīng)該是減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營,，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由此農(nóng)業(yè)經(jīng)營土地的面積也應(yīng)該出現(xiàn)明顯下降,。但在耕地紅線政策影響下,，該農(nóng)戶固定數(shù)量的土地只能用于農(nóng)業(yè)用途，即使出租給別人,，也只能用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營,，只是改變了農(nóng)業(yè)用地的實(shí)際經(jīng)營對(duì)象，并不會(huì)造成非農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量增加,，農(nóng)民也不會(huì)因此而得到更高的收入,。在土地用途不變的情況下，無論土地承包經(jīng)營權(quán)屬如何變化,，只能分享到農(nóng)業(yè)經(jīng)營的平均利潤,。這就限制了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地之間的自由轉(zhuǎn)換選擇，故此時(shí),，政策影響下的農(nóng)戶土地利用基本上沒有太多選擇的余地,。從這個(gè)意義上而言，耕地紅線政策確實(shí)對(duì)農(nóng)民增收客觀上形成了巨大阻力。
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對(duì)我國農(nóng)村居民增收前景的思考 |
促進(jìn)農(nóng)民增收,，是當(dāng)前及未來我國政府工作的重中之重,。我國正處于城市化和工業(yè)化的加速階段，促進(jìn)７．１３億農(nóng)村人口的全面發(fā)展,，完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，是一項(xiàng)史無前例的工程。自２００４年開始,，中央一號(hào)文件連續(xù)７年圍繞“三農(nóng)問題”論述,、制定，促進(jìn)農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定已經(jīng)并將繼續(xù)成為全黨工作的重中之重,。改革開放３２年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展,，農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長,，生活水平不斷提高，一定程度上分享了經(jīng)濟(jì)增長的成果,。但仍存在不少問題,，凸顯為：城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大；農(nóng)民種糧積極性漸趨下降,；城市化過程中鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化,；因土地、養(yǎng)老,、教育等問題引發(fā)的糾紛及村民集體上訪事件越來越多,，危及農(nóng)村穩(wěn)定,，等等,，這些問題當(dāng)中，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收尤為關(guān)鍵,。
在促進(jìn)農(nóng)民增收的過程中,，政府和市場要有合理分工和功能界定，市場為主,，政府調(diào)控為輔,。農(nóng)民增收，一是在于農(nóng)戶自身的經(jīng)營行為選擇,，二是依靠政府的優(yōu)惠政策引導(dǎo)和保障,。單純口號(hào)性地呼吁“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”無濟(jì)于事,，因?yàn)椴灰O(shè)想企業(yè)主和城鎮(zhèn)居民都是慈善家,，城鎮(zhèn)和工業(yè)領(lǐng)域的市場化程度相對(duì)較高，指令性的計(jì)劃很難奏效,。但在農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，市場化程度相對(duì)較低，你自己耕種的土地產(chǎn)權(quán)是否屬于你是一方面,，能不能作為其他用途也不可能由你說了算,，這樣農(nóng)戶自身的經(jīng)營行為決策選擇，就只能在有限或者基本沒有產(chǎn)權(quán)的條件下進(jìn)行,，選擇的結(jié)果顯然不可能實(shí)現(xiàn)最優(yōu),，進(jìn)而也就難以最大限度促進(jìn)農(nóng)民增收；多年來,，政府的確從各個(gè)方面加大了支農(nóng),、惠農(nóng)的政策力度，種地不僅不要交錢,，政府還給發(fā)錢,，從免除農(nóng)業(yè)稅到財(cái)政發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，從農(nóng)村養(yǎng)老保障試點(diǎn)到新農(nóng)村合作醫(yī)療,，等等,，但效果都不甚理想。
逐漸放開耕地紅線,，這是我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)民增收,，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。中國多年的持續(xù)發(fā)展得益于“摸著石頭過河”的漸進(jìn)式改革,，如果在農(nóng)民種糧積極性降低的情況下驟然放開耕地紅線,，可能會(huì)嚴(yán)重危及國家糧食安全，但可選擇在北京,、上海,、江浙一帶的農(nóng)村作為試點(diǎn)，實(shí)際上,，這些地區(qū)的農(nóng)村,，尤其是都市近郊的農(nóng)戶已經(jīng)在自己的土地上建房，或賣給城鎮(zhèn)居民作為小產(chǎn)權(quán)房,，或用于出租收取租金,，或直接辦廠，農(nóng)民增收狀況較為理想,。取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地的區(qū)別,，則有可能從根本上促進(jìn)這些地區(qū)的農(nóng)民增收，市場自由選擇的結(jié)果將是這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營土地面積下降,，非農(nóng)業(yè)用地增加,，糧食、蔬菜價(jià)格大幅上升，在價(jià)格信號(hào)功能的引導(dǎo)下,，試點(diǎn)地區(qū)的部分農(nóng)戶會(huì)集中大片土地,，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,，同時(shí)由于中西部地區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程相對(duì)緩慢，這些地區(qū)的農(nóng)村仍以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主,，在全國糧價(jià)上漲的情況下,，種地積極性會(huì)進(jìn)一步提高，真正實(shí)現(xiàn)增收,。
逐漸取消耕地紅線政策,，更重要的作用就是可能緩解或消除國內(nèi)市場出現(xiàn)的流動(dòng)性過剩問題，人們一直擔(dān)心,，如果房價(jià)驟降了,，那么富人的巨額資本究竟會(huì)花在什么地方？我以為,，至少應(yīng)該包括投資糧食和蔬菜生產(chǎn),。一個(gè)異常簡單的邏輯常常被人忽略，種糧基本無利可圖的時(shí)候,，糧食的供給就會(huì)減少,，價(jià)格就會(huì)上漲，進(jìn)而旨在利潤最大化的農(nóng)戶又會(huì)選擇種糧,。
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