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改革開(kāi)放３０多年來(lái),，我國(guó)農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng),，但增幅相對(duì)緩慢,，城鄉(xiāng)居民收入差距迅速擴(kuò)大,。未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將處于城市化和工業(yè)化進(jìn)程“雙加速”時(shí)期,，如何確保農(nóng)民增收,，進(jìn)一步分享改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，不僅關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村穩(wěn)定,，而且直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否保持全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于解決我國(guó)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題,，進(jìn)而能否順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)至關(guān)重要,。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的高速增長(zhǎng),，農(nóng)村居民的收入也逐漸提高,。但整體上看，與同期城鎮(zhèn)居民相比,，農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢,，城鄉(xiāng)居民的收入分配差距擴(kuò)大。此外,，我國(guó)農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的多元化特征：工資性收入明顯增加,，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入所占比重逐年上升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入盡管仍為農(nóng)村居民的主要收入來(lái)源,，但份額已經(jīng)逐年遞減,。
耕地紅線是一種強(qiáng)制性的制度供給，旨在維持中國(guó)經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積的最低限值,。那么,，耕地紅線是否已經(jīng)成為農(nóng)民增收過(guò)程中的實(shí)質(zhì)瓶頸？本文將重點(diǎn)探討這個(gè)問(wèn)題,。
耕地紅線,，是指經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積的最低值。它是一個(gè)具有底線含義的數(shù)字�,，F(xiàn)行中國(guó)耕地紅線是１８億畝,。那么，中國(guó)究竟為何要實(shí)行耕地紅線,？可能主要包括兩個(gè)方面的目的：一是保障國(guó)家糧食安全,，即所謂的“無(wú)糧不穩(wěn)”，人們擔(dān)心,，作為一個(gè)超過(guò)１３億人口的大國(guó),，如果糧食不能實(shí)現(xiàn)基本自給自足，而只能從國(guó)際糧食市場(chǎng)上進(jìn)口,，則必然會(huì)導(dǎo)致糧食價(jià)格飆升,。在我國(guó)，由于糧食以及其他農(nóng)副產(chǎn)品是食品和工業(yè)原料的主要來(lái)源,，也是消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（ＣＰＩ）的主要構(gòu)成部分,，因此，若國(guó)際糧價(jià)上漲傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，勢(shì)必引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹,，危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。此外,，更重要的是,，即使糧價(jià)飆升，如果中國(guó)無(wú)法從國(guó)際市場(chǎng)獲得穩(wěn)定的糧食供應(yīng),，則會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的饑荒,，代價(jià)無(wú)法估量,；二是保障國(guó)家的生態(tài)安全。農(nóng)田屬于生態(tài)涵養(yǎng)的區(qū)域范疇,，同森林生態(tài)系統(tǒng),、海洋生態(tài)系統(tǒng)等共同為城鎮(zhèn)區(qū)域提供各種生態(tài)服務(wù)，包括新鮮的空氣,、潔凈的水,、能量等。在耕地紅線保障下,，以田圍城,、以田包路，讓農(nóng)村還原成綠色,，就可以很大程度上改善,、優(yōu)化我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)，保障國(guó)家的生態(tài)安全,。
耕地紅線旨在保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全,，但是這種保障的代價(jià)或者成本是否能得到公平的分配？盡管國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)村的基本方針是“多予少取”,，這些年來(lái)我國(guó)政府也逐漸出臺(tái)農(nóng)田水利,、良種補(bǔ)貼、農(nóng)具補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,，還取消了農(nóng)業(yè)稅,，但實(shí)際上，當(dāng)前我國(guó)很多種糧大縣都是貧困縣,，這就引發(fā)我們思考,。類似計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的政府補(bǔ)貼由于力度不夠，或機(jī)制不暢,，無(wú)法從根本上促進(jìn)農(nóng)民增收,，而耕地紅線卻進(jìn)一步約束了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為，制約了農(nóng)民增收,。
數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地面積基本保持穩(wěn)定，１９７８年,，我國(guó)農(nóng)作物,、糧食作物的播種面積分別為
１．５億公頃、１．２１億公頃,；２００８年,，這組數(shù)字分別變?yōu)椋保担秲|公頃、１．０７億公頃，說(shuō)明改革開(kāi)放三十多年來(lái),，無(wú)論是農(nóng)作物總播種面積,，還是糧食作物播種面積，都未發(fā)生明顯的變化,。理論上講，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)條件整體惡化的條件下,，如果是在自由市場(chǎng)機(jī)制中,，農(nóng)戶基于自身利潤(rùn)最大化的生產(chǎn)決策選擇應(yīng)該是減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，由此農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)土地的面積也應(yīng)該出現(xiàn)明顯下降,。但在耕地紅線政策影響下，該農(nóng)戶固定數(shù)量的土地只能用于農(nóng)業(yè)用途,，即使出租給別人,，也只能用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，只是改變了農(nóng)業(yè)用地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)對(duì)象,，并不會(huì)造成非農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量增加,，農(nóng)民也不會(huì)因此而得到更高的收入。在土地用途不變的情況下,，無(wú)論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬如何變化,，只能分享到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的平均利潤(rùn)。這就限制了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地之間的自由轉(zhuǎn)換選擇,，故此時(shí),，政策影響下的農(nóng)戶土地利用基本上沒(méi)有太多選擇的余地。從這個(gè)意義上而言,，耕地紅線政策確實(shí)對(duì)農(nóng)民增收客觀上形成了巨大阻力,。
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對(duì)我國(guó)農(nóng)村居民增收前景的思考 |
促進(jìn)農(nóng)民增收，是當(dāng)前及未來(lái)我國(guó)政府工作的重中之重,。我國(guó)正處于城市化和工業(yè)化的加速階段,，促進(jìn)７．１３億農(nóng)村人口的全面發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，是一項(xiàng)史無(wú)前例的工程,。自２００４年開(kāi)始，中央一號(hào)文件連續(xù)７年圍繞“三農(nóng)問(wèn)題”論述,、制定,，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定已經(jīng)并將繼續(xù)成為全黨工作的重中之重,。改革開(kāi)放３２年來(lái),，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng),，生活水平不斷提高,，一定程度上分享了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果,。但仍存在不少問(wèn)題，凸顯為：城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大,；農(nóng)民種糧積極性漸趨下降,；城市化過(guò)程中鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化；因土地,、養(yǎng)老,、教育等問(wèn)題引發(fā)的糾紛及村民集體上訪事件越來(lái)越多，危及農(nóng)村穩(wěn)定,，等等,，這些問(wèn)題當(dāng)中，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收尤為關(guān)鍵,。
在促進(jìn)農(nóng)民增收的過(guò)程中,，政府和市場(chǎng)要有合理分工和功能界定，市場(chǎng)為主,，政府調(diào)控為輔,。農(nóng)民增收，一是在于農(nóng)戶自身的經(jīng)營(yíng)行為選擇,，二是依靠政府的優(yōu)惠政策引導(dǎo)和保障,。單純口號(hào)性地呼吁“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”無(wú)濟(jì)于事,，因?yàn)椴灰O(shè)想企業(yè)主和城鎮(zhèn)居民都是慈善家,，城鎮(zhèn)和工業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，指令性的計(jì)劃很難奏效,。但在農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)化程度相對(duì)較低,，你自己耕種的土地產(chǎn)權(quán)是否屬于你是一方面,，能不能作為其他用途也不可能由你說(shuō)了算，這樣農(nóng)戶自身的經(jīng)營(yíng)行為決策選擇,，就只能在有限或者基本沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的條件下進(jìn)行,，選擇的結(jié)果顯然不可能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)，進(jìn)而也就難以最大限度促進(jìn)農(nóng)民增收,；多年來(lái),，政府的確從各個(gè)方面加大了支農(nóng)、惠農(nóng)的政策力度,，種地不僅不要交錢,，政府還給發(fā)錢，從免除農(nóng)業(yè)稅到財(cái)政發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，從農(nóng)村養(yǎng)老保障試點(diǎn)到新農(nóng)村合作醫(yī)療,，等等,，但效果都不甚理想。
逐漸放開(kāi)耕地紅線,，這是我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)民增收,，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。中國(guó)多年的持續(xù)發(fā)展得益于“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)式改革,，如果在農(nóng)民種糧積極性降低的情況下驟然放開(kāi)耕地紅線,，可能會(huì)嚴(yán)重危及國(guó)家糧食安全，但可選擇在北京,、上海、江浙一帶的農(nóng)村作為試點(diǎn),，實(shí)際上,，這些地區(qū)的農(nóng)村，尤其是都市近郊的農(nóng)戶已經(jīng)在自己的土地上建房,，或賣給城鎮(zhèn)居民作為小產(chǎn)權(quán)房,，或用于出租收取租金，或直接辦廠,，農(nóng)民增收狀況較為理想,。取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地的區(qū)別，則有可能從根本上促進(jìn)這些地區(qū)的農(nóng)民增收,，市場(chǎng)自由選擇的結(jié)果將是這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)土地面積下降,，非農(nóng)業(yè)用地增加，糧食,、蔬菜價(jià)格大幅上升,，在價(jià)格信號(hào)功能的引導(dǎo)下，試點(diǎn)地區(qū)的部分農(nóng)戶會(huì)集中大片土地,，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�,；�(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,，同時(shí)由于中西部地區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程相對(duì)緩慢,，這些地區(qū)的農(nóng)村仍以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，在全國(guó)糧價(jià)上漲的情況下,，種地積極性會(huì)進(jìn)一步提高,，真正實(shí)現(xiàn)增收。
逐漸取消耕地紅線政策,，更重要的作用就是可能緩解或消除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)的流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題,，人們一直擔(dān)心，如果房?jī)r(jià)驟降了，那么富人的巨額資本究竟會(huì)花在什么地方,？我以為,，至少應(yīng)該包括投資糧食和蔬菜生產(chǎn)。一個(gè)異常簡(jiǎn)單的邏輯常常被人忽略,，種糧基本無(wú)利可圖的時(shí)候,，糧食的供給就會(huì)減少，價(jià)格就會(huì)上漲,，進(jìn)而旨在利潤(rùn)最大化的農(nóng)戶又會(huì)選擇種糧,。
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