昨天,，記者從國家環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院獲悉,，環(huán)境稅研究已取得階段性成果,，財政部,、國家稅務總局和環(huán)保部將向國務院提交環(huán)境稅開征及試點的請示。（8月5日《第一財經(jīng)日報》）
隨著資源稅改革在新疆試點的展開,，開征環(huán)境稅的議論也在升溫,。開征環(huán)境稅和資源稅改革就像是一對“孿生兄弟”一樣，都是在我國提出加快建設“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會,，并將其作為一項基本國策的大背景下提出來的,。這既是從我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的國情出發(fā)的，又是國際大勢所趨,，對我國建設“兩型社會”,、更好地融入國際經(jīng)濟社會具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，更是當前深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，提高我國經(jīng)濟增長質效,，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉變，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。
然而筆者注意到,，開征環(huán)境稅和資源稅改革,，自2005年動議以來，長期處于調研論證階段,。在這期間,，資源稅改革和開征環(huán)境稅不是因為經(jīng)濟過熱怕引起物價上漲,，要防止通貨膨脹而“擱淺”,，就是由于遭遇國際金融危機，企業(yè)生產經(jīng)營面臨困難怕加重企業(yè)稅負,，影響企業(yè)生存發(fā)展而“不合時宜”,，似乎老是“時機不夠成熟”。直至今年5月,，在中央全面推進新疆振興規(guī)劃的強力推動下,，資源稅改革才在千呼萬喚中在新疆率先試點，并隨之推向整個西部地區(qū),，而開征環(huán)境稅卻還依然還在人們的熱議與業(yè)界的調研中按兵未動,。
實際上，無論在什么時候開征環(huán)境稅,，或是哪個地區(qū)率先開征環(huán)境稅,，都將有可能會給相關企業(yè)增加一定的稅負，給宏觀經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟帶來一定的影響,。如果我們總在回避開征環(huán)境稅給企業(yè)和經(jīng)濟造成的負面影響,，那么開征環(huán)境稅的“最佳成熟期”恐怕很難等到、最合適的“試驗區(qū)”恐怕也很難找到,。在筆者看來,，任何改革都是有破有立的，總是要涉及到一定范圍內的利益調整,，也有必要在一定的范圍內“先行先試”,。因此，開征環(huán)境稅不能老是“前怕狼后怕虎”,，不妨也像資源稅改革一樣,，選擇合適的改革試驗區(qū)“先行先試”，取得經(jīng)驗后再在更大的范圍乃至全國全面推行,。
早在2007年12月11日,，國務院就批準湖南長株潭城市群和湖北武漢城市圈為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設綜合改革試驗區(qū),，那么,，開征環(huán)境稅何不在湖南、湖北的這兩個“兩型綜改區(qū)”內“先行先試”呢？據(jù)悉,，在湖南省,，早有人大代表、政協(xié)委員提交提案議案建議在“長株潭生態(tài)城市群首先改變財稅體制,，開征環(huán)境稅,。”在湖北省,，從2008年起就已經(jīng)將排污費由環(huán)保部門征收改為稅務部門征收,。這說明在“兩型綜改區(qū)”內率先實現(xiàn)環(huán)境“費”改“稅”已經(jīng)具備先決條件和一定的基礎。讓其在開征環(huán)境稅上“先行先試”取得一些經(jīng)驗,，更有利于促進和加快環(huán)境稅立法,。因此，筆者認為經(jīng)國務院批準的兩個“兩型綜改區(qū)”是開環(huán)境稅先河最為合適的試驗區(qū),，環(huán)境稅應在湖南,、湖北兩省“兩型綜改區(qū)”先行先試。
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