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近日有媒體從國家環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院獲悉，環(huán)境稅研究已取得階段性成果,，財政部,、國家稅務總局和環(huán)保部將向國務院提交環(huán)境稅開征及試點的請示。
應當說,，環(huán)保稅在國內已被專家學者提出了若干年,，但是，長期以來,，只聞樓梯響,，不見“稅”下來。面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境和能耗問題,，如今,，三部委終于將環(huán)境稅正式提上了議事日程，并制定出清晰的環(huán)境稅制路線圖和具體時間表,�,？梢灶A見，在財稅部門的積極運作下，環(huán)保稅面世指日可待,。
自1989年正式頒布《環(huán)境保護法》以來,，我國逐步形成了利用經濟手段來調控資源保護的環(huán)保稅費制度。然而,，迄今為止,，已實施21年的環(huán)境排放收費制度，存在著不少天然缺陷：其一,，環(huán)保收費變成了某些部門亂收費,，環(huán)保費的使用更是缺乏公開、透明以及有效的監(jiān)督和控制,；其二,，環(huán)保收費演變成“抓大放小”。國有大中型企業(yè)大都按時足額交納環(huán)保費,，而資源浪費和污染嚴重的小企業(yè),，由于數量大，難以監(jiān)管,，處罰力度不夠,，往往少繳費，甚至不繳費,。這不僅違背市場公平競爭的法則,，也與保護自然資源環(huán)境的初衷相悖。
此外,，盡管我國對煤,、石油、天然氣,、鹽等征收資源稅,，因為是針對使用這些自然資源所獲得的收益而征收的，其主要目的是調整企業(yè)間的級差收入,，促進市場公平競爭,，而不是促進環(huán)境資源的合理利用與保護。因而,，嚴格地講,，這并不能稱得上貨真價實的環(huán)境稅。
在筆者看來,，以當今的現狀,，我國要想成功架構環(huán)保稅收體系，應先做好三門功課,。
首先,，要做好稅收立法功課,。由于環(huán)境稅是一個涉及諸多行業(yè)、領域的大稅種,，國家應組織有關財稅部門建立“政府職能部門＋專家學者＋公眾代表”為主體的立法模式,，其成員還應包括大型企業(yè)代表、中小企業(yè)代表等,，共同參與,，盡快出臺一部《環(huán)境保護稅法》，以保證環(huán)境稅的公平與正義,。
其次,，做好減法功課。比如,，要想開征機動車污染稅,，不僅要對現有收費項目，進行清理,，該取消的收費一定要“掃地出門”,，而且還要在出臺之前，有必要對現有的稅種,，比如附加在機動車輛的稅收（增值稅,、消費稅、車輛購置稅,、車船使用稅等）進行全面合并或者減稅,，因為中國要實現向環(huán)保稅順利過渡，不僅是增加一個稅種的問題,，更重要的是要完善現有稅制結構,，力求使稅收制度變得公正、公平和合理,。
最后，還要做好博弈前置功課,。國家在醞釀出臺環(huán)保稅過程中,，要充分考慮多方利益主體博弈問題，將博弈前置,。換句話說,，要假想各利益方抵制或消解政策為出發(fā)點，進而制定出符合多方利益的政策,。以環(huán)保稅這個稅種而言,，在政策出臺之前，就要考慮中央政策與地方利益是否發(fā)生沖突,，稅務機關應承擔什么樣的責任,，納稅人意見和建議如何納入制度安排框架等,。唯此，國家公共政策才會不折不扣地執(zhí)行,，否則,，不僅會損害國家的公信力，也會讓國家的法律法規(guī)蒙羞,。
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