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近日有媒體從國家環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院獲悉,，環(huán)境稅研究已取得階段性成果,，財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點的請示。
應(yīng)當說,，環(huán)保稅在國內(nèi)已被專家學(xué)者提出了若干年,，但是,，長期以來,，只聞樓梯響，不見“稅”下來,。面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境和能耗問題,，如今，三部委終于將環(huán)境稅正式提上了議事日程，并制定出清晰的環(huán)境稅制路線圖和具體時間表,�,？梢灶A(yù)見，在財稅部門的積極運作下,，環(huán)保稅面世指日可待,。
自1989年正式頒布《環(huán)境保護法》以來，我國逐步形成了利用經(jīng)濟手段來調(diào)控資源保護的環(huán)保稅費制度,。然而,，迄今為止，已實施21年的環(huán)境排放收費制度,，存在著不少天然缺陷：其一,，環(huán)保收費變成了某些部門亂收費，環(huán)保費的使用更是缺乏公開,、透明以及有效的監(jiān)督和控制；其二,，環(huán)保收費演變成“抓大放小”,。國有大中型企業(yè)大都按時足額交納環(huán)保費，而資源浪費和污染嚴重的小企業(yè),，由于數(shù)量大,，難以監(jiān)管，處罰力度不夠,，往往少繳費,，甚至不繳費。這不僅違背市場公平競爭的法則,，也與保護自然資源環(huán)境的初衷相悖,。
此外，盡管我國對煤,、石油,、天然氣、鹽等征收資源稅,，因為是針對使用這些自然資源所獲得的收益而征收的,，其主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級差收入，促進市場公平競爭,，而不是促進環(huán)境資源的合理利用與保護,。因而，嚴格地講,，這并不能稱得上貨真價實的環(huán)境稅,。
在筆者看來，以當今的現(xiàn)狀，我國要想成功架構(gòu)環(huán)保稅收體系,，應(yīng)先做好三門功課,。
首先，要做好稅收立法功課,。由于環(huán)境稅是一個涉及諸多行業(yè),、領(lǐng)域的大稅種，國家應(yīng)組織有關(guān)財稅部門建立“政府職能部門＋專家學(xué)者＋公眾代表”為主體的立法模式,，其成員還應(yīng)包括大型企業(yè)代表,、中小企業(yè)代表等，共同參與,，盡快出臺一部《環(huán)境保護稅法》,，以保證環(huán)境稅的公平與正義。
其次,，做好減法功課,。比如，要想開征機動車污染稅,，不僅要對現(xiàn)有收費項目,，進行清理，該取消的收費一定要“掃地出門”,，而且還要在出臺之前,，有必要對現(xiàn)有的稅種，比如附加在機動車輛的稅收（增值稅,、消費稅,、車輛購置稅、車船使用稅等）進行全面合并或者減稅,，因為中國要實現(xiàn)向環(huán)保稅順利過渡,，不僅是增加一個稅種的問題，更重要的是要完善現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu),，力求使稅收制度變得公正,、公平和合理。
最后,，還要做好博弈前置功課,。國家在醞釀出臺環(huán)保稅過程中，要充分考慮多方利益主體博弈問題,，將博弈前置,。換句話說，要假想各利益方抵制或消解政策為出發(fā)點,，進而制定出符合多方利益的政策,。以環(huán)保稅這個稅種而言,，在政策出臺之前，就要考慮中央政策與地方利益是否發(fā)生沖突,，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)承擔什么樣的責任,，納稅人意見和建議如何納入制度安排框架等。唯此,，國家公共政策才會不折不扣地執(zhí)行,，否則，不僅會損害國家的公信力,，也會讓國家的法律法規(guī)蒙羞,。
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