經(jīng)過半年的申報(bào)和審批,，公積金援建保障性住房第一批試點(diǎn)城市名單終于確定,。包括北京,、天津等一線城市獲得資格,，然而在第一批的28個(gè)試點(diǎn)城市里,，以二線城市居多,。有觀點(diǎn)認(rèn)為,，熱點(diǎn)城市的公積金利用率較高,，可用資金很少,，而二線城市公積金閑置達(dá)六成以上,，被選作試點(diǎn)城市是在情理之中。用錢之時(shí)有錢可用,，這是政府選擇試點(diǎn)城市時(shí)考慮的首要問題,，也是基礎(chǔ)性問題,。這些公積金閑置率較高的城市，能夠用來(lái)支持保障房建設(shè)的資金相對(duì)充裕,，適合進(jìn)行試點(diǎn),。
任何政策或者規(guī)定在選擇試點(diǎn)時(shí)都要考慮到以下幾個(gè)原則：一是代表性原則，也就是試點(diǎn)地區(qū)或者城市的問題在一定程度上具有全國(guó)意義,；二是迫切性原則,，也就是在選擇試點(diǎn)地區(qū)的時(shí)候，要考慮到當(dāng)?shù)貑栴}的嚴(yán)重性,，只有涉及到最嚴(yán)重的問題,，才有利于全盤或者全國(guó)問題的解決；三是廣泛性原則,，這里要求對(duì)問題進(jìn)行通盤考慮,，因?yàn)橹袊?guó)之大，不僅南北有別,，東西差距也甚大,，一項(xiàng)利好的政策必然要具有針對(duì)性和普適性。依據(jù)這些原則來(lái)看,，住建部門在選擇試點(diǎn)城市時(shí)只考慮可利用資金的多少,，顯然有失偏頗。類似北京這樣的大城市,，因?yàn)槿丝诒姸�,，資源集中等問題造成房?jī)r(jià)居高不下，一般百姓,，尤其是外地人口想要在北京擁有一處落腳之地,，簡(jiǎn)直難上加難。因?yàn)檫@些大城市房地產(chǎn)業(yè)態(tài)成熟,，房?jī)r(jià)較高,，也使得公積金的使用率要高于其他城市，那么在這些大城市實(shí)行公積金援建保障性住房政策的效果就會(huì)大大折扣,。錢少了或者沒有錢,，必然不好辦事。
在中小城市,，諸如河南洛陽(yáng),、寧夏銀川，房?jī)r(jià)本來(lái)就偏低,，在這些城市生活的普通百姓買房的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于北京,、上海等一線城市。那么，盡管有可以利用的公積金,，但是用公積金援建保障性住房所帶來(lái)的蔭蔽仍然不大,。
這還不是公積金援建保障性住房政策存在的關(guān)鍵問題。關(guān)鍵問題在于,，公積金既不屬于政府,，也不屬于銀行，只是社會(huì)公眾暫時(shí)性地將收入存放到公積金管理中心,。之前,，既沒有相應(yīng)的金融管理?xiàng)l例，銀監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)也不能對(duì)其負(fù)責(zé),，現(xiàn)在政府要用這個(gè)錢,，其安全是否有保障？
依據(jù)2002年重新修訂后的《住房公積金管理?xiàng)l例》,，公積金只能用作廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金,。該條例受到它的上位法《住房保障法》的約束，一直也沒能進(jìn)行修改,。因此住建部實(shí)際上是繞過《住房公積金管理?xiàng)l例》來(lái)實(shí)施城市試點(diǎn),。在相關(guān)法規(guī)還有欠缺，規(guī)章制度,、監(jiān)督權(quán)利歸屬?zèng)]有理順的情況下,，如果貿(mào)然在全國(guó)范圍推廣，將審批和監(jiān)管權(quán)下放,，一旦出了問題,，從下至上的追究過程會(huì)非常漫長(zhǎng)，最終蒙受巨大損失的,，是繳納公積金的普通老百姓,。
政府在這個(gè)問題上只看到了有大量的資金可以用來(lái)建設(shè)住房，以緩解日益加劇的百姓住房壓力和政府與百姓之間的矛盾,，看似是創(chuàng)新之舉，卻也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)問題,。如果資金監(jiān)管不到位,，出現(xiàn)問題只能由百姓來(lái)埋單。同時(shí)須要認(rèn)清,，保障性住房只能解決極少數(shù)人的住房問題,。緩解社會(huì)住房壓力，根本地還是要規(guī)范土地買賣和商業(yè)房地產(chǎn)的開發(fā),，去除房地產(chǎn)泡沫,，將房地產(chǎn)視為民生產(chǎn)業(yè)，而不是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
|