|
投資尤其是政府投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面貢獻(xiàn)巨大,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,，政府主導(dǎo)下的投資只能是應(yīng)急性的，不可長(zhǎng)期持續(xù),。通過(guò)鼓勵(lì)民間投資來(lái)發(fā)展和壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高整體經(jīng)濟(jì)效率的最佳方式。一項(xiàng)好的政策要獲得理想的結(jié)果必須提高和確保政策的執(zhí)行力,。
為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，有效激活民間投資，國(guó)務(wù)院辦公廳不久前發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》,，就此前出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“新36條”）中的40個(gè)具體項(xiàng)目進(jìn)一步明確了相關(guān)部門(mén)和地方政府的工作任務(wù),，并要求各相關(guān)部門(mén)研究提出具體實(shí)施辦法。
當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于穩(wěn)定復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)期,，但是復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)諸多的挑戰(zhàn)和困難；在此情況下,，如何有效激活民間投資,，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展意義重大。
政府投資難以長(zhǎng)期為繼
投資尤其是政府投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面貢獻(xiàn)巨大,，去年全年和今年上半年投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為92.3%和59.1%,，其中政府和國(guó)有企業(yè)投資又占了相當(dāng)大的比例。在國(guó)際金融危機(jī)劇烈沖擊和經(jīng)濟(jì)快速下滑的背景下,，政府主導(dǎo)下的固定資產(chǎn)投資不僅成功地扭轉(zhuǎn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速下降的不利局面,，而且還部分抵消了出口回落對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重負(fù)面影響，避免了經(jīng)濟(jì)的“硬著陸”,。但以政府為主導(dǎo)的4萬(wàn)億投資刺激計(jì)劃在成功推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí),，也制造了更大的產(chǎn)能過(guò)剩，并加劇了各級(jí)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和銀行的壞賬風(fēng)險(xiǎn),。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,，政府主導(dǎo)下的投資只能是應(yīng)急性的，不可長(zhǎng)期持續(xù),。從長(zhǎng)期來(lái)看,，政府直接投資不僅加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且扭曲了市場(chǎng)資源配置,，對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)隱患,。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府投資擠壓民間投資,。由于政府投資對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，民間投資勢(shì)必會(huì)相對(duì)萎縮和不足,。在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期,，政府投資的意義還在于帶動(dòng)社會(huì)投資，放大乘數(shù)效應(yīng),。但是從目前看,，這種乘數(shù)效應(yīng)并不明顯，主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)投資以外的民間投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于政府和國(guó)有企業(yè)投資,。在目前的情況下必須想方設(shè)法帶動(dòng)外商投資和社會(huì)民間投資,，以便于提高投資的效益性和自主性。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先需從鼓勵(lì)和推動(dòng)民間投資增長(zhǎng)入手,。今后必須加大對(duì)中小企業(yè)投資的扶持力度,，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)和引導(dǎo)。二是政府投資效益和債務(wù)償還問(wèn)題,。目前的政府投資主要集中在以鐵路,、公路、機(jī)場(chǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為代表的政府工程,，為此,，中央和地方政府都發(fā)行了數(shù)量相當(dāng)可觀的建設(shè)債券。上述投資領(lǐng)域的特點(diǎn)是投資大,、建設(shè)周期長(zhǎng),、見(jiàn)效慢，投資收益率低下,，而無(wú)論國(guó)債還是城建債都需要在到期之前有足夠的現(xiàn)金流進(jìn)行償還,。此前央行和銀監(jiān)會(huì)披露，我國(guó)地方債務(wù)總額已經(jīng)高達(dá)7.6萬(wàn)億元,。未來(lái)的債務(wù)償還將成為考驗(yàn)宏觀調(diào)控的又一難題。
民間投資成為復(fù)蘇關(guān)鍵
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,，僅僅依靠政府投資和信貸增長(zhǎng)等刺激性政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。在保持一定范圍和力度政府投資的同時(shí)，需要更加重視采取有效的措施全面啟動(dòng)民間投資,，切實(shí)將民間儲(chǔ)蓄和民間資本轉(zhuǎn)化為民營(yíng)投資,。
鼓勵(lì)民間投資的辦法接連出臺(tái)，表明政府已經(jīng)意識(shí)到在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中原來(lái)以政府和國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式運(yùn)作效率相對(duì)較低,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴性也相對(duì)過(guò)大,。通過(guò)鼓勵(lì)民間投資來(lái)發(fā)展和壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高整體經(jīng)濟(jì)效率的最佳方式,。
“新36條”不僅鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入各種產(chǎn)業(yè),，而且還從管理體制、運(yùn)行機(jī)制,、財(cái)稅金融等方面,，提出了保障民資進(jìn)入的一系列配套措施。從國(guó)辦通知不難看出,，民間投資的作用再次得到政府的高度重視,。為了消除原有規(guī)章制度對(duì)民間投資和民營(yíng)資本所造成的限制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資,，政府不僅繼續(xù)放開(kāi)民間投資領(lǐng)域,，而且在具體分工上對(duì)各部委及地方政府的工作方向和責(zé)任范圍做了明確的細(xì)化。今后,，有效激活民間投資已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇和推進(jìn)改革開(kāi)放的一個(gè)關(guān)鍵要素,。
在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，加速推進(jìn)并合理引導(dǎo)民間投資必將為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的增長(zhǎng)動(dòng)力,。激活民間投資對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史也表明,，保持民間資本的持續(xù)增長(zhǎng),，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧的必要條件,。我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐也證明,，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)恰恰也是民間投資非常活躍的地方,。民間投資已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,，因此，民間投資理應(yīng)獲得充分平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和完全公平的國(guó)民待遇,。
激活民間投資依然任重道遠(yuǎn)
早在2005年國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”,，要求拓寬民間投資領(lǐng)域，但這一政策的實(shí)施效果并不理想,，阻礙民間投資的各種制度性障礙至今仍然沒(méi)有被打破,。目前，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了“新36條”以及與之相配套的《通知》,，也對(duì)各政府管理部門(mén)的職責(zé)作了明確分工,，但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，激活民間投資依然困難重重,，任重道遠(yuǎn),。今后，政府應(yīng)抓緊制定詳盡的,、有可操作性的鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的具體措施和實(shí)施細(xì)則,，并建立由相關(guān)政府部門(mén)組成的專門(mén)機(jī)構(gòu)履行落實(shí)和監(jiān)督之責(zé),，為擴(kuò)大民間投資范圍提供必需的規(guī)則保障和制度環(huán)境。同時(shí)要提高各級(jí)政府管理部門(mén)對(duì)于“新36條”的執(zhí)行力,，一項(xiàng)好的政策要獲得理想的結(jié)果必須提高和確保政策的執(zhí)行力,。
|