今年6月，住建部等七部委發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》之后，公共租賃房更是成為保障性住房的熱門話題,。但隨著公共租賃房的建設(shè)和分配等問題逐漸凸顯,，外界對(duì)于公共租賃房的期待和熱度逐漸趨于理性,。特別是，前不久北京市公布了部分公共租賃房的租賃價(jià)格,，每平米30元的租價(jià)和商品租賃房幾無二致，在商品租賃價(jià)格暴漲的情況下,，這對(duì)期待通過公共租賃房解決居住問題的人們來說，無疑是一瓢冷水,。
事實(shí)上，公共租賃房在新加坡,、中國香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)成為住房保障制度的主要組成部分,，但在中國的住房保障制度中屬于新生事物。2009年的政府工作報(bào)告“提出要建設(shè)包括廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房在內(nèi)的住房保障體系,，以保障低收入階層和‘夾心層’的居住權(quán)”,。在經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房問題多多的情況下，外界開始將住房保障的希望寄托在公共租賃房上面,。
但就資金來源,、監(jiān)管和建設(shè)以及分配等環(huán)節(jié)而論,，公共租賃房和之前的經(jīng)濟(jì)適用房,、廉租房面臨的問題完全一樣,，都面臨資金缺乏,、監(jiān)管不到位和分配上的尋租問題,。
特別是我們看到，公共租賃房的建設(shè)雖剛剛起步,，但已顯示出種種不足和隱憂：
一,，供應(yīng)對(duì)象開放性不夠,。公共租賃房的供應(yīng)對(duì)象主要是既買不起經(jīng)濟(jì)適用房,，又不夠廉租房條件的人群，即俗稱的“夾心層”,。如剛畢業(yè)的大學(xué)生，大部分外來務(wù)工的農(nóng)民工等,，對(duì)這些人的住房問題，一方面在以前的住房保障體系里屬于空白,，另一方面受限于有地方福利因素的戶籍制度,，這些外來人口無法享受,；
二是公共租賃房的供應(yīng)量太小,，北京今年只有50萬平米,，一萬多套，建設(shè)計(jì)劃最多的是重慶,，三年也只有30多萬套,，僧多粥少,；
三是監(jiān)管制度缺乏,，對(duì)于公共租賃房租金如何確定,，如何審核,，如何監(jiān)管，目前尚沒有完善的監(jiān)管體系,；
四是定價(jià)太高,，政府確立的“保本微利”的原則，在實(shí)踐中往往使得公租房的租價(jià)幾乎和商品租賃價(jià)格持平,，失去了保障的意義和價(jià)值,。
而且，公共租賃房和廉租房都屬于保障性住房,，從供應(yīng)的對(duì)象而言,，都是為中低收入住房困難階層提供臨時(shí)性的住房。對(duì)于住房困難的低收入階層,，再進(jìn)行細(xì)分,，在目前的情況下沒有必要。這些人的住房問題,，要么通過“產(chǎn)權(quán)”的形式如經(jīng)濟(jì)適用房,、限價(jià)房予以解決，要么通過“租賃”的形式予以解決,。在保障性住房問題上,，既然我們面臨的問題之一就是監(jiān)管漏洞太大，在這種情況下,，沒有必要將保障性租賃住房還予以細(xì)分,，分成公共租賃房和廉租房兩種,。
保障性租賃住房制度越簡單，就越好操作,。建議對(duì)公共租賃房和廉租房進(jìn)行合并,，并將其供應(yīng)對(duì)象擴(kuò)充至所有的中低收入階層，并盡可能地體現(xiàn)其開放性,，減少尋租的空間,。而在目前保障性住房不能滿足全部需求的情況下，亦可以優(yōu)先滿足那些低收入者的居住需求,，而對(duì)那些享受不到保障性住房的人,，則由政府提供相應(yīng)的補(bǔ)貼讓他們?nèi)プ狻?/STRONG>政府只需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人群的收入監(jiān)控即可�,？傊�,，保障性租賃住房的建設(shè)應(yīng)避免經(jīng)濟(jì)適用房式的制度“杯具”。
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