國土資源部已將一份涉及全國1457宗閑置土地的統(tǒng)計(jì)表交予銀監(jiān)會(huì),，銀監(jiān)會(huì)將根據(jù)這份“黑名單”做一次全面的風(fēng)險(xiǎn)排查,，其中80％的閑置土地可能被收回。這份統(tǒng)計(jì)表是前段時(shí)間國土資源部第一次全國大規(guī)模調(diào)研后總結(jié)出的“黑名單”,，此次調(diào)研共派出31個(gè)調(diào)研組分赴31個(gè)省區(qū)市,。（《中國證券報(bào)》8月3日）
早在2008年,，國土資源部就要求各地建立土地違法記錄通報(bào)公示制度，將發(fā)生兩次以上違法行為或違法行為性質(zhì)惡劣,、后果嚴(yán)重的單位或個(gè)人列入“土地違法記錄單”,，通過金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)通報(bào)，并向社會(huì)公示,。然而,，土地違法現(xiàn)象常見,，至今卻不見一份完整的“黑名單”，這條新聞里的“黑名單”也是只見數(shù)字,。
在土地資源緊缺,、巨量土地閑置的中國，建立并用好“黑名單”,，是土地監(jiān)管的重要組成部分,，但現(xiàn)實(shí)中并沒有建好和用好。因而,，土地市場有很多傳奇,，如某開發(fā)商的土地儲(chǔ)備可供開發(fā)143年。這類傳奇說明,，包括“黑名單”在內(nèi)的打擊囤地的制度,，看似嚴(yán)厲實(shí)則像“紙老虎”。
1457宗閑置土地進(jìn)入“黑名單”,，不僅土地可能被收回,，而且開發(fā)商可能遭遇“限貸”，應(yīng)該說“黑名單”有一定震懾力,。不過,，它能否擊中開發(fā)商痛處、使開發(fā)商不敢囤地也無法囤地,，我對(duì)此不太樂觀,。
首先，我懷疑1457宗閑置土地能收回多少,。報(bào)道說,，80％的閑置土地可能被收回，最終收回的土地恐怕連40％都達(dá)不到,。因?yàn)檫@雖然是國土部制定的黑名單,，但處置閑置土地的權(quán)力在地方，在“土地財(cái)政”的背景下,，要想讓地方監(jiān)管部門收回大量閑置土地,，根本就不現(xiàn)實(shí)。地方監(jiān)管部門只要用半句話——“由于調(diào)整規(guī)劃……”就能應(yīng)付國土部,。
其次,，是“黑名單”漏掉不少閑置土地，開發(fā)商會(huì)偷著樂,。“1457宗閑置土地”其實(shí)與真實(shí)的閑置土地?cái)?shù)量差距很大,。僅以北京為例，審計(jì)發(fā)現(xiàn)在2006年至2007年已批復(fù)征用的土地中，尚有64％的土地未完成開發(fā)工作,，這意味著大量土地處于閑置狀態(tài),。再比如說上海，在“黑名單”中是“零”閑置,，但我注意到,，截至今年1月，上海共有閑置土地約300幅,，涉及總建筑面積近4000萬平方米,。“黑名單”怎能顯示“零”閑置,？
第三,，是“黑名單”應(yīng)公開而沒公開。從2008年的制度安排來看,，“黑名單”要向社會(huì)公示,，但到今天還不見公示。而文章開頭這則新聞中的這個(gè)“黑名單”,，在國土部官網(wǎng)上也不見蹤跡,。顯然，這個(gè)“黑名單”只在相關(guān)部門內(nèi)部流轉(zhuǎn),，既不能讓公眾參與監(jiān)督,，也不能起到警示作用，意義極其有限,。毫無疑問,，這個(gè)“黑名單”惟有公示才能發(fā)威。
第四,，是“黑名單”的懲戒作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來,。目前，“黑名單”進(jìn)入銀監(jiān)會(huì),，想必違規(guī)開發(fā)商今后在貸款方面要受到限制,。同時(shí)，“黑名單”還有可能進(jìn)入證監(jiān)會(huì),，可限制違規(guī)開發(fā)商的上市融資。此外,，目前的新聞報(bào)道中看不出“黑名單”還有什么威力,。我以為，這個(gè)“黑名單”除了限制開發(fā)商貸款,、融資外,，還應(yīng)在拿地資格、開發(fā)資質(zhì),、企業(yè)年鑒等方面發(fā)揮積極作用,。
尤其是,，這個(gè)“黑名單”中涉及的地塊信息、開發(fā)商信息,、違規(guī)情況等都要詳細(xì)公開,，一方面公眾和媒體通過觀察這個(gè)“黑名單”，還能發(fā)現(xiàn)更多閑置土地,，可補(bǔ)充國土部信息,；另一方面，“黑名單”公開后,，對(duì)違規(guī)開發(fā)商和涉地政府有一定警示,、批評(píng)作用，或許能減少官商勾結(jié)玩花樣以逃避懲罰,。
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