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如何走出兩難選擇困境
我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理體制陷入兩難選擇困境的原因在于政府似乎太過雄心勃勃�,，F(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既力圖體現(xiàn)傳統(tǒng)意義上社會保險(xiǎn)的社會互濟(jì),、分散風(fēng)險(xiǎn),、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又試圖借鑒個(gè)人賬戶模式的長處,，強(qiáng)調(diào)職工的自我保障意識和基金保值增值,。解決之策在于“政府的歸政府，市場的歸市場”,，政府只負(fù)責(zé)基于現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌賬戶,，個(gè)人賬戶不再屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，完全交給市場,。
第一,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅需保留現(xiàn)收現(xiàn)付制。
對現(xiàn)收現(xiàn)付制在應(yīng)對人口老齡化當(dāng)中的能否發(fā)揮“�,；尽钡淖饔脽o須過慮，應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐,。目前,，養(yǎng)老金制度主要有三種財(cái)務(wù)模式，分別是基金積累制繳費(fèi)確定型,、現(xiàn)收現(xiàn)付制待遇確定型以及現(xiàn)收現(xiàn)付制繳費(fèi)確定型模式,。養(yǎng)老金制度無論采用哪一種模式,，只要一個(gè)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)儲蓄率能夠得到保證，養(yǎng)老金增長的物質(zhì)基礎(chǔ)是完全一樣的,，即養(yǎng)老金增長的物質(zhì)源泉只能是下一代工作人口的增長和他們勞動生產(chǎn)率的提高,。
為了應(yīng)對未來人口老齡化高峰來臨，保證現(xiàn)收現(xiàn)付制的可持續(xù),，政策的著眼點(diǎn)應(yīng)是強(qiáng)化未來養(yǎng)老的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的重點(diǎn)應(yīng)從“以錢為本”轉(zhuǎn)移到“以人為本”。一是為老齡化高峰期準(zhǔn)備勞動人口,。包括盡快放開計(jì)劃生育政策,，通過加強(qiáng)健康促進(jìn)和疾病預(yù)防以保證老齡化高峰期來臨時(shí)６０—７０歲之間的老齡人擁有勞動能力和就業(yè)能力，以及逐步推遲退休年齡,。二是提高勞動生產(chǎn)率,。包括進(jìn)一步推動企業(yè)制度改革，讓勞動者迸發(fā)不斷創(chuàng)新和進(jìn)行人力資本更新的積極性,。加快教育體制改革,，提高國民人力資本積累水平。
第二,，把個(gè)人退休賬戶作為多層次養(yǎng)老金市場的組成部分,。
為了維系中產(chǎn)以上階層正常的老年消費(fèi)水平，我國有必要大力發(fā)展養(yǎng)老金市場,。個(gè)人退休賬戶作為養(yǎng)老金市場的重要載體,，要發(fā)揮獨(dú)特作用，一是可以為沒有被雇主養(yǎng)老金計(jì)劃覆蓋的個(gè)人提供稅收優(yōu)惠計(jì)劃,。二是解決雇主養(yǎng)老金的可攜帶性,，在員工工作變動或退休時(shí)，個(gè)人退休賬戶可保留從其雇主養(yǎng)老金計(jì)劃轉(zhuǎn)入的資產(chǎn),，使得養(yǎng)老金市場適應(yīng)于勞動力市場的流動性,。個(gè)人退休賬戶的發(fā)展離不開政府營造良好外部政策環(huán)境，包括提供財(cái)稅支持,、監(jiān)督相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的市場行為以及構(gòu)建全國統(tǒng)一的個(gè)人退休賬戶登記平臺,。
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個(gè)人賬戶的政府管理模式不符合我國國情