溫家寶總理在今年第七期《求是》雜志發(fā)表了一篇文章,，題目是《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題》。溫總理在這篇文章里面提出六大措施促進(jìn)提高居民收入和改革分配制度,，可見現(xiàn)在高層決策者對(duì)收入分配已經(jīng)非常關(guān)注,。文章談到要兼顧效率和公平，但要把公平放到很重要的位置,，同時(shí)提出將來(lái)居民收入格局應(yīng)該是橄欖型格局,，但是中國(guó)現(xiàn)在是金字塔形。收入分配是影響宏觀經(jīng)濟(jì)的重要變量,，以往講到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)往往只談貨幣政策,、財(cái)政政策，但是收入分配政策對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控也很管用,，而且收入分配政策對(duì)國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展更重要更關(guān)鍵,。
我們從幾個(gè)方面來(lái)看我國(guó)的收入分配不均衡狀況。第一,，從全國(guó)來(lái)看,，中國(guó)居民收入分配差距不斷拉大。２０００年以來(lái),，基尼系數(shù)在不斷提高,，２０００年是０．４１２，到２００８年達(dá)到０．４５８,，２０１０年上半年據(jù)估計(jì)是０．４８,。一些學(xué)者甚至認(rèn)為，現(xiàn)在可能已經(jīng)接近０．５了,�,；嵯禂�(shù)的不斷攀升表明近年來(lái)中國(guó)居民收入差距在不斷拉大,，整個(gè)國(guó)民收入的不均衡狀況正在加劇。從整個(gè)世界的情況來(lái)看,，我國(guó)可能屬于基尼系數(shù)比較高的經(jīng)濟(jì)體,，既高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于很多發(fā)展中國(guó)家,。
第二,，從城鎮(zhèn)居民收入間差距來(lái)看也在不斷拉大。如果我們把城鎮(zhèn)居民收入分成七個(gè)組別的話,，我們看到這七個(gè)組別,，２００８年數(shù)據(jù)分別是１９８５年的８．９倍，１０．２倍,，１１．７倍,，１３．３倍，１５倍,，１７倍,，２２．２倍，不同組別收入漲幅差距很大,，而且收入越低的組別其增長(zhǎng)越少,，而收入高的組別漲幅顯著增大。所以從總體來(lái)看,，城鎮(zhèn)居民之間的收入差距在不斷拉大,。這個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注，包括城市中出現(xiàn)的貧困化現(xiàn)象,。我們以往只關(guān)注農(nóng)村的貧困化,，很少關(guān)注城鎮(zhèn)的貧困化。２０１０年以來(lái),，有很多省市都在調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),，就是試圖調(diào)節(jié)收入分配，有些調(diào)整幅度達(dá)到１０％左右,，有的省份甚至調(diào)到２５％,。
當(dāng)然，調(diào)節(jié)最低工資標(biāo)準(zhǔn)也有利有弊,，學(xué)術(shù)界也有很大的爭(zhēng)議,。利的一面在于此舉可以使城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的工資福利上升（這其中也包括農(nóng)民工），增強(qiáng)他們的平衡感,，消除社會(huì)不和諧因素,，同時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以有效擴(kuò)大城市低收入群體的消費(fèi)需求，這對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需是有好處的,，因?yàn)榈褪杖肴后w的邊際消費(fèi)傾向比富人要高,。弊的一面是調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)會(huì)加大生產(chǎn)者的成本,，投資方的投資需求有可能受到壓抑，他們的投資需求有可能下降（但并不是必然的）,，有些地區(qū)的投資者甚至?xí)紤]撤出投資,。利弊權(quán)衡一下，還是利大于弊,，畢竟中國(guó)純粹依靠廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束,，將來(lái)的發(fā)展要更加注重民生，使民眾從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得實(shí)實(shí)在在的利益,，否則投資增長(zhǎng)和產(chǎn)值增長(zhǎng)意義何在,？
第三，從農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距來(lái)看,，基尼系數(shù)也在不斷上升,。從２０００的年０．３７，到２００９年的０．４,，基本上也是上升的趨勢(shì)，但是農(nóng)村基尼系數(shù)比全國(guó)總體情況要稍微低一些,。也就是說(shuō)農(nóng)村居民的收入不平衡感要比城市差一些,。
第四，城鄉(xiāng)居民收入差距驚人,。城市和鄉(xiāng)村收入差距,，呈剪刀型，一直在逐步加大,。一些省份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅是農(nóng)村的５倍到６倍,。比如山西是５．９７倍，內(nèi)蒙古是５．０３倍,，貴州是５．２９倍,。城鄉(xiāng)居民收入差距比，如果農(nóng)村是１的話,，這個(gè)比值１９８５年是１．８６,，到２００２年達(dá)到３．１１，到２００９年達(dá)到３．３３倍,，這個(gè)差距還在不斷加大,。實(shí)際上很多研究收入分配的學(xué)者認(rèn)為，如果把城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生,、教育等福利因素加上去,，城鄉(xiāng)居民收入差距大概在５倍到８倍之間。最近有一個(gè)情況很有意思,，我們發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)跟農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率,，鄉(xiāng)村正在慢慢比城市高一些,，比如從１９９２年到２０００年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率是６．８％，農(nóng)村是４．８％,，而２００１年到２００８年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率分別是６．４％和９．９％,，農(nóng)村從增幅來(lái)講已經(jīng)超過(guò)了城市，這是一個(gè)可喜的跡象,。尤其是２００５年開始我們提出新農(nóng)村建設(shè),，這個(gè)政策對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距還是有一定作用。
第五,，地區(qū)間的收入分配差距非常大,。就城鎮(zhèn)來(lái)講，人均可支配收入最高地區(qū)上海達(dá)到２８８３８元,，是最低省份甘肅人均可支配收入１１９２９元的２．４２倍,。從農(nóng)村來(lái)看，最高仍是上海,，達(dá)到１２４２０元,，是甘肅２９８０元的４．１４倍。各地區(qū)之間比較,，均是城市比鄉(xiāng)村發(fā)展更快,，只有一個(gè)省份例外，新疆的農(nóng)村人均可支配收入增長(zhǎng)率是１４．３％,，城市是８％左右,。
第六，行業(yè)間的收入分配差距特別大,，尤其是一些壟斷行業(yè),，包括銀行業(yè)、證券業(yè),、航空,、煙草、電信,、管道運(yùn)輸,、新聞出版、石油,、電力,、廣播影視等等。這些行業(yè)的收入都非常高,，而傳統(tǒng)行業(yè)如農(nóng)林牧漁,，屬于低收入行業(yè)，大概相差５倍到１０倍。這些壟斷行業(yè)一般都限制社會(huì)資本參與,，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng),，長(zhǎng)期以來(lái)維持了較高的工資水平，比如銀行業(yè),，其平均工資是全國(guó)平均工資的２．１１６倍,。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來(lái)說(shuō)，如果競(jìng)爭(zhēng)是比較充分的,，各個(gè)行業(yè)應(yīng)該都得到大體一致的平均利潤(rùn)率,，否則資本就會(huì)往高收入行業(yè)流動(dòng)。
通過(guò)以上六個(gè)方面的分析,，我們看到我國(guó)城鎮(zhèn)之間,、鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間,、行業(yè)之間的收入分配呈現(xiàn)非常不均衡的狀況，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村內(nèi)部收入差距正在逐步加大,，城鄉(xiāng)之間的收入差距不斷加大,，但是近年出現(xiàn)一個(gè)新跡象，農(nóng)村可支配收入增長(zhǎng)率在上升,，同時(shí)地區(qū)之間收入差距懸殊,，行業(yè)間收入差距過(guò)大。中國(guó)是一個(gè)典型的非均衡的經(jīng)濟(jì),，這種經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致中國(guó)二元結(jié)構(gòu)加劇,，內(nèi)需不足,，經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展,，實(shí)際上對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，對(duì)整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定性都造成很大的消極影響,。最近在全國(guó)出現(xiàn)的一些惡性事件,，都表明非均衡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)有很大的負(fù)面效應(yīng)，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建,。
最近我們看到,，從２００９年開始，中央正在逐漸關(guān)注這個(gè)問(wèn)題,，２００９年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講到,，要加大國(guó)民收入分配調(diào)整的力度。２００９年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了一個(gè)文件《促進(jìn)形成合理的分配收入機(jī)制》,，強(qiáng)調(diào)收入分配的公平性,，要遏制收入分配差距過(guò)大的趨勢(shì)。２０１０年４月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,，深化收入分配和社會(huì)保障制度改革是今年最重要的改革任務(wù)之一,。
�,。玻埃保澳暧袔讉�(gè)舉措很值得關(guān)注。首先是２０１０年“新３６條”出臺(tái),，允許社會(huì)民間資本進(jìn)入一些壟斷行業(yè),，試圖以此來(lái)激活民間資本，刺激社會(huì)的投資需求,，拉動(dòng)內(nèi)需,，這對(duì)于中國(guó)成功走出金融危機(jī)的陰影意義重大。現(xiàn)在中國(guó)按照行業(yè)分大概有８０多個(gè)行業(yè),，允許外資進(jìn)入的行業(yè)有６２個(gè),，而允許內(nèi)資進(jìn)入的行業(yè)有４１個(gè)，顯然這個(gè)門檻對(duì)民間資本是不公平的,。２０１０年第二個(gè)新舉措,，就是剛才講到的各地調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。第三個(gè)舉措,，國(guó)務(wù)院２０１０年５月２７日提出改革戶籍制度,，要全國(guó)統(tǒng)一頒發(fā)居住證，而不是戶籍證,，戶籍制度相信很快要發(fā)生改變,，這是一個(gè)重大的制度變遷，對(duì)于我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展意義重大,。同時(shí),，近年來(lái)一些有利于收入分配制度改善的舉措也在逐步推行，如個(gè)人所得稅改革,、加大財(cái)政政策支農(nóng)力度,、刺激農(nóng)村需求、醫(yī)療制度改革,，等等,，我相信這些政策對(duì)收入分配都有重大影響。
總的來(lái)講,，中國(guó)三大差距,，即城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距,、行業(yè)差距,，是影響宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三個(gè)重要因素，也必將影響中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧,。建立一個(gè)公平正義的社會(huì),，建立一個(gè)民眾普遍有平等感的和諧社會(huì)，而不是片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，應(yīng)該成為全社會(huì)的共識(shí),。
�,。ㄗ髡邌挝唬罕本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所）
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