溫家寶總理在今年第七期《求是》雜志發(fā)表了一篇文章，題目是《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》,。溫總理在這篇文章里面提出六大措施促進(jìn)提高居民收入和改革分配制度,，可見現(xiàn)在高層決策者對收入分配已經(jīng)非常關(guān)注,。文章談到要兼顧效率和公平,，但要把公平放到很重要的位置,，同時提出將來居民收入格局應(yīng)該是橄欖型格局，但是中國現(xiàn)在是金字塔形,。收入分配是影響宏觀經(jīng)濟(jì)的重要變量,，以往講到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)往往只談貨幣政策、財政政策,，但是收入分配政策對于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控也很管用,，而且收入分配政策對國家長久發(fā)展更重要更關(guān)鍵。
我們從幾個方面來看我國的收入分配不均衡狀況,。第一,，從全國來看，中國居民收入分配差距不斷拉大,。２０００年以來,，基尼系數(shù)在不斷提高，２０００年是０．４１２,，到２００８年達(dá)到０．４５８,，２０１０年上半年據(jù)估計(jì)是０．４８。一些學(xué)者甚至認(rèn)為,，現(xiàn)在可能已經(jīng)接近０．５了,。基尼系數(shù)的不斷攀升表明近年來中國居民收入差距在不斷拉大,，整個國民收入的不均衡狀況正在加劇,。從整個世界的情況來看，我國可能屬于基尼系數(shù)比較高的經(jīng)濟(jì)體,，既高于發(fā)達(dá)國家,，也高于很多發(fā)展中國家。
第二,，從城鎮(zhèn)居民收入間差距來看也在不斷拉大,。如果我們把城鎮(zhèn)居民收入分成七個組別的話，我們看到這七個組別,，２００８年數(shù)據(jù)分別是１９８５年的８．９倍,，１０．２倍，１１．７倍,，１３．３倍,，１５倍，１７倍,，２２．２倍,，不同組別收入漲幅差距很大,，而且收入越低的組別其增長越少，而收入高的組別漲幅顯著增大,。所以從總體來看,，城鎮(zhèn)居民之間的收入差距在不斷拉大。這個現(xiàn)象值得關(guān)注,，包括城市中出現(xiàn)的貧困化現(xiàn)象,。我們以往只關(guān)注農(nóng)村的貧困化，很少關(guān)注城鎮(zhèn)的貧困化,。２０１０年以來，有很多省市都在調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),，就是試圖調(diào)節(jié)收入分配,，有些調(diào)整幅度達(dá)到１０％左右，有的省份甚至調(diào)到２５％,。
當(dāng)然,，調(diào)節(jié)最低工資標(biāo)準(zhǔn)也有利有弊，學(xué)術(shù)界也有很大的爭議,。利的一面在于此舉可以使城鎮(zhèn)勞動者的工資福利上升（這其中也包括農(nóng)民工）,，增強(qiáng)他們的平衡感，消除社會不和諧因素,，同時提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以有效擴(kuò)大城市低收入群體的消費(fèi)需求,，這對于拉動內(nèi)需是有好處的，因?yàn)榈褪杖肴后w的邊際消費(fèi)傾向比富人要高,。弊的一面是調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)會加大生產(chǎn)者的成本,，投資方的投資需求有可能受到壓抑，他們的投資需求有可能下降（但并不是必然的）,，有些地區(qū)的投資者甚至?xí)紤]撤出投資,。利弊權(quán)衡一下，還是利大于弊,，畢竟中國純粹依靠廉價勞動力來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時代已經(jīng)結(jié)束,，將來的發(fā)展要更加注重民生，使民眾從經(jīng)濟(jì)增長中獲得實(shí)實(shí)在在的利益,，否則投資增長和產(chǎn)值增長意義何在,？
第三，從農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距來看,，基尼系數(shù)也在不斷上升,。從２０００的年０．３７，到２００９年的０．４,，基本上也是上升的趨勢,，但是農(nóng)村基尼系數(shù)比全國總體情況要稍微低一些,。也就是說農(nóng)村居民的收入不平衡感要比城市差一些。
第四,，城鄉(xiāng)居民收入差距驚人,。城市和鄉(xiāng)村收入差距，呈剪刀型,，一直在逐步加大,。一些省份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅是農(nóng)村的５倍到６倍。比如山西是５．９７倍,，內(nèi)蒙古是５．０３倍,，貴州是５．２９倍。城鄉(xiāng)居民收入差距比,，如果農(nóng)村是１的話,，這個比值１９８５年是１．８６，到２００２年達(dá)到３．１１,，到２００９年達(dá)到３．３３倍,，這個差距還在不斷加大。實(shí)際上很多研究收入分配的學(xué)者認(rèn)為,，如果把城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生,、教育等福利因素加上去，城鄉(xiāng)居民收入差距大概在５倍到８倍之間,。最近有一個情況很有意思,，我們發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)跟農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率，鄉(xiāng)村正在慢慢比城市高一些,，比如從１９９２年到２０００年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率是６．８％,，農(nóng)村是４．８％，而２００１年到２００８年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長率分別是６．４％和９．９％,，農(nóng)村從增幅來講已經(jīng)超過了城市,，這是一個可喜的跡象。尤其是２００５年開始我們提出新農(nóng)村建設(shè),，這個政策對于縮小城鄉(xiāng)差距還是有一定作用,。
第五，地區(qū)間的收入分配差距非常大,。就城鎮(zhèn)來講,，人均可支配收入最高地區(qū)上海達(dá)到２８８３８元，是最低省份甘肅人均可支配收入１１９２９元的２．４２倍,。從農(nóng)村來看,，最高仍是上海，達(dá)到１２４２０元,，是甘肅２９８０元的４．１４倍,。各地區(qū)之間比較,，均是城市比鄉(xiāng)村發(fā)展更快，只有一個省份例外,，新疆的農(nóng)村人均可支配收入增長率是１４．３％,，城市是８％左右。
第六,，行業(yè)間的收入分配差距特別大,，尤其是一些壟斷行業(yè)，包括銀行業(yè),、證券業(yè),、航空、煙草,、電信,、管道運(yùn)輸、新聞出版,、石油、電力,、廣播影視等等,。這些行業(yè)的收入都非常高，而傳統(tǒng)行業(yè)如農(nóng)林牧漁,，屬于低收入行業(yè),，大概相差５倍到１０倍。這些壟斷行業(yè)一般都限制社會資本參與,，其市場競爭性不強(qiáng),，長期以來維持了較高的工資水平，比如銀行業(yè),，其平均工資是全國平均工資的２．１１６倍,。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來說，如果競爭是比較充分的,，各個行業(yè)應(yīng)該都得到大體一致的平均利潤率,，否則資本就會往高收入行業(yè)流動。
通過以上六個方面的分析,，我們看到我國城鎮(zhèn)之間,、鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間,、行業(yè)之間的收入分配呈現(xiàn)非常不均衡的狀況，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村內(nèi)部收入差距正在逐步加大,，城鄉(xiāng)之間的收入差距不斷加大,，但是近年出現(xiàn)一個新跡象,，農(nóng)村可支配收入增長率在上升，同時地區(qū)之間收入差距懸殊,，行業(yè)間收入差距過大,。中國是一個典型的非均衡的經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致中國二元結(jié)構(gòu)加劇,，內(nèi)需不足,，經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展，實(shí)際上對社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性,，對整個國家的穩(wěn)定性都造成很大的消極影響,。最近在全國出現(xiàn)的一些惡性事件，都表明非均衡的中國經(jīng)濟(jì)有很大的負(fù)面效應(yīng),，不利于和諧社會的構(gòu)建,。
最近我們看到，從２００９年開始,，中央正在逐漸關(guān)注這個問題,，２００９年中央經(jīng)濟(jì)工作會議講到，要加大國民收入分配調(diào)整的力度,。２００９年國家發(fā)改委下發(fā)了一個文件《促進(jìn)形成合理的分配收入機(jī)制》,，強(qiáng)調(diào)收入分配的公平性，要遏制收入分配差距過大的趨勢,。２０１０年４月國務(wù)院常務(wù)會議決定,，深化收入分配和社會保障制度改革是今年最重要的改革任務(wù)之一。
�,。玻埃保澳暧袔讉�舉措很值得關(guān)注,。首先是２０１０年“新３６條”出臺，允許社會民間資本進(jìn)入一些壟斷行業(yè),，試圖以此來激活民間資本,，刺激社會的投資需求，拉動內(nèi)需,，這對于中國成功走出金融危機(jī)的陰影意義重大�,，F(xiàn)在中國按照行業(yè)分大概有８０多個行業(yè)，允許外資進(jìn)入的行業(yè)有６２個,，而允許內(nèi)資進(jìn)入的行業(yè)有４１個,，顯然這個門檻對民間資本是不公平的。２０１０年第二個新舉措,，就是剛才講到的各地調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn),。第三個舉措，國務(wù)院２０１０年５月２７日提出改革戶籍制度,，要全國統(tǒng)一頒發(fā)居住證,，而不是戶籍證,，戶籍制度相信很快要發(fā)生改變，這是一個重大的制度變遷,，對于我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展意義重大,。同時，近年來一些有利于收入分配制度改善的舉措也在逐步推行,，如個人所得稅改革,、加大財政政策支農(nóng)力度、刺激農(nóng)村需求,、醫(yī)療制度改革,，等等，我相信這些政策對收入分配都有重大影響,。
總的來講,，中國三大差距，即城鄉(xiāng)差距,、區(qū)域差距,、行業(yè)差距，是影響宏觀經(jīng)濟(jì)增長的三個重要因素,，也必將影響中國長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展和社會和諧,。建立一個公平正義的社會，建立一個民眾普遍有平等感的和諧社會,，而不是片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，應(yīng)該成為全社會的共識,。
�,。ㄗ髡邌挝唬罕本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所）
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