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胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn),，必須通過堅(jiān)定不移地深化改革來推動(dòng),。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在由回升向好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，是鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果,，特別是解決我國經(jīng)濟(jì)長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求和基本途徑�,，F(xiàn)實(shí)情況和歷史經(jīng)驗(yàn)表明，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須進(jìn)一步深化改革,，通過深化改革形成有效的體制機(jī)制,。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變長期滯后的原因
早在1995年，中央就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,。15年來,，在這方面雖然取得了一定成績，但從總體上看,，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然是粗放的,。國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為何長期難以根本轉(zhuǎn)變呢,？從體制和機(jī)制上分析，主要有以下原因,。
從資源配置來看,，生產(chǎn)要素市場(chǎng)還不健全，市場(chǎng)機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用,。這方面的突出問題是,，土地、能源資源,、資本等要素市場(chǎng)發(fā)育滯后,，生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制受到較多的行政干預(yù)。土地是最重要的生產(chǎn)要素之一,，但在目前的政績考核制度和征地制度下,，土地成為地方政府的主要收入來源和招商引資手段，往往一屆政府就把幾十年的土地都批出去了,，其結(jié)果就是鼓勵(lì)企業(yè)搞規(guī)模擴(kuò)張,，使我國這樣一個(gè)土地資源稀缺的國家卻大量存在土地利用效率低和浪費(fèi)問題。此外,，水,、煤、電、油等能源和資源的價(jià)格形成機(jī)制也不健全,，總體價(jià)格水平偏低,，不能反映其稀缺程度和供求關(guān)系。在我國目前的礦產(chǎn)資源開采體制下,，開采礦產(chǎn)的成本很低也導(dǎo)致礦產(chǎn)資源價(jià)格偏低,，不能反映資源稀缺情況和環(huán)境損害成本,，造成資源使用中的大量浪費(fèi),。從社會(huì)資金配置來看，我國資本市場(chǎng)還不健全,，企業(yè)所需資金主要來自銀行貸款,。但是，受制于相關(guān)體制機(jī)制,，我國利率水平偏低,，并且信貸資金的配置時(shí)常會(huì)受到行政干預(yù)。獲取信貸資金的低成本,，也誘使企業(yè)鋪攤子,、上項(xiàng)目。
從市場(chǎng)中的主體來看,，不少地方政府過多地直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，有的還直接成為市場(chǎng)投資主體。由于歷史原因,，地方政府承擔(dān)了過多的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能,，同時(shí)政府投資決策機(jī)制不規(guī)范、投資責(zé)任追究制度不健全,，決策者不對(duì)投資決策的結(jié)果負(fù)責(zé),。在偏重于經(jīng)濟(jì)增長速度的政績考核制度下，不少地方政府官員忙于招商引資上項(xiàng)目,，但由于任期較短,，投資往往集中在短期見效的項(xiàng)目上，有的甚至不惜引入嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目,，而真正需要政府關(guān)注的教育,、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域卻投入不足,。這使我國投資率居高不下,，并且投資結(jié)構(gòu)扭曲，導(dǎo)致資源配置的低效率,。
從財(cái)稅體制來看,，目前的制度安排不利于節(jié)約資源、集約發(fā)展。在現(xiàn)行財(cái)稅體制下,，出于增加本地財(cái)政收入的考慮,，地方政府會(huì)容忍甚至鼓勵(lì)一些高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展,。比如,，我國鋼鐵生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，但淘汰落后生產(chǎn)能力的難度和阻力很大,，因?yàn)檫@會(huì)影響地方政府的政績和稅收,。資源稅費(fèi)不合理，也導(dǎo)致企業(yè)缺乏節(jié)約資源,、集約發(fā)展的動(dòng)力,。又比如，我國的礦產(chǎn)資源屬于國家所有,，有償使用,。國家通過收取資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)體現(xiàn)其礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，但計(jì)稅方式不甚合理,。以煤炭資源為例,，資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)是以煤炭產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計(jì)征的，而沒有與礦井動(dòng)用的資源儲(chǔ)量掛鉤,，這不利于激勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)珍惜和節(jié)約資源,。與此同時(shí)，征收的資源稅和補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低,，相對(duì)于資源價(jià)格幾乎微不足道,。此外，相當(dāng)一部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)占有的資源儲(chǔ)量是在礦業(yè)權(quán)制度確立之前無償獲得的,，按照礦業(yè)權(quán)管理的有關(guān)規(guī)定,，只要不發(fā)生礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓就無需補(bǔ)交礦業(yè)權(quán)價(jià)款。這些因素使得礦產(chǎn)開采企業(yè)實(shí)際上是在無償或近乎無償?shù)卣加觅Y源,，結(jié)果不僅造成資源開采中的粗放經(jīng)營和浪費(fèi)問題,，而且導(dǎo)致資源價(jià)格扭曲，還容易產(chǎn)生尋租腐敗問題,。
加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革
今年乃至未來一個(gè)時(shí)期,，應(yīng)把有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為改革的主線，著力推進(jìn)以下重點(diǎn)領(lǐng)域的改革,。
加快以完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革,。應(yīng)進(jìn)一步深化市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快形成反映資源要素稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制,、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,、產(chǎn)權(quán)邊界清晰的微觀主體。新階段完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要加快建立富有活力的市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。要抑制對(duì)資源和要素的過度需求引發(fā)的外延擴(kuò)張式增長，最有效的辦法就是改變定價(jià)機(jī)制,，建立健全資本,、土地、自然資源等生產(chǎn)要素市場(chǎng),，由市場(chǎng)來決定稀缺的生產(chǎn)要素的價(jià)格,。同時(shí)，完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅體制和政策,，調(diào)控資源的供給和需求,。如實(shí)行資源有償開采和使用,，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者節(jié)約使用資源以及開發(fā)使用替代資源的積極性,；完善資源開發(fā)利用的補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的補(bǔ)償機(jī)制；不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)資源稅改革,，擴(kuò)大征收范圍,，提高稅率，征收方式由目前的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,。以原油為例,，如果按3%的稅率從價(jià)計(jì)征，我國的原油資源稅額將提高到原來從量計(jì)征的5倍左右,。這樣,，就可以大大促進(jìn)資源節(jié)約和集約發(fā)展。同時(shí),，應(yīng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，扶持節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)使用；運(yùn)用稅收政策調(diào)節(jié)浪費(fèi)資源的行為,。
加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�的行政管理體制改革,。從改革歷程看，政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,。應(yīng)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和投資體制改革,，消除地方政府投資擴(kuò)張的沖動(dòng)，增強(qiáng)其社會(huì)管理和公共服務(wù)功能,。在當(dāng)前的政績考核制度和財(cái)稅體制下,，地方官員的行為更趨向于追求任期內(nèi)的政績特別是經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而很少考慮下一屆政府的事情,，因而難以從根本上解決投資率過高問題,。解決這些問題，必須靠改革。應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變,，積極推進(jìn)政府從全能政府,、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府,、法治政府轉(zhuǎn)變,，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境,。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最終的落腳點(diǎn)是企業(yè)，企業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和自主創(chuàng)新的“主角”,。政府應(yīng)盡心盡力為“主角”演出創(chuàng)造環(huán)境和條件,，包括促進(jìn)建立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),、制定實(shí)施激勵(lì)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)政策,、提供透明開放的產(chǎn)業(yè)政策和信息等。這些都是政府應(yīng)提供的公共產(chǎn)品,。
加快以滿足社會(huì)公共需求為導(dǎo)向的社會(huì)體制改革,。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展,，我國已從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代。未來幾年,，社會(huì)體制改革應(yīng)著眼于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用,。加快收入分配制度改革,，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力。努力擴(kuò)大就業(yè),，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè),。注重通過城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，通過政策創(chuàng)新,、體制改革,、制度安排和機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,。深化農(nóng)村土地制度改革，在確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯的前提下,，加快健全農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ),，盡快形成較為完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國民教育服務(wù)制度,、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度,、養(yǎng)老保障制度、公共就業(yè)服務(wù)制度,、最低生活保障制度,、社會(huì)救助制度等。
加快以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的相關(guān)改革,。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑，正在成為世界各國在后危機(jī)時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對(duì)氣候變化的基本共識(shí)和重要手段,。我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國,，積極推動(dòng)節(jié)能減排，并承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％,。我們要利用這個(gè)倒逼機(jī)制,，加快相關(guān)領(lǐng)域改革。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，走低碳發(fā)展之路,，不僅涉及經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì)等領(lǐng)域,，而且涉及人們思想觀念,、生活方式以及消費(fèi)方式的變革。政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變,，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)者,、政策提供者和監(jiān)管者。把二氧化碳排放納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，并作為約束性指標(biāo)加以考核,。改革干部人事制度，建立科學(xué)的政績?cè)u(píng)估和考核體系,。通過制度創(chuàng)新和立法,，如能源法、碳稅,、碳交易,、環(huán)境金融制度、低碳產(chǎn)業(yè)政策等,，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。理順政府,、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)之間的關(guān)系,，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用,。積極創(chuàng)造條件，實(shí)行碳排放交易,，建立和發(fā)展碳排放市場(chǎng),。企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的主體,。應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展節(jié)能減排和綠色技術(shù),，尤其應(yīng)扶持新能源汽車等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),，建立低碳社會(huì),，需要全社會(huì)廣泛參與。應(yīng)積極推動(dòng)形成低碳生產(chǎn)和生活的社會(huì)共識(shí),，倡導(dǎo)綠色的生產(chǎn),、生活和消費(fèi)方式，養(yǎng)成節(jié)約每一度電,、每一滴水,、每一張紙的習(xí)慣。
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