現(xiàn)在是一個非常值得珍惜的,、應當抓住的推進資源稅改革的時間窗口
在生產(chǎn)消費理念上,，我們不注重集約使用資源,，初級產(chǎn)品,、資源產(chǎn)品的揮霍與粗放使用這種行為,，比比皆是,。為了實現(xiàn)最高決策層已經(jīng)清晰勾畫出來的長期可持續(xù)的科學發(fā)展和可持續(xù)地改進民生的藍圖,，要破除一些認識誤區(qū)和既得利益阻礙,，充分發(fā)揮資源稅價聯(lián)動的杠桿調(diào)節(jié)功能,，使價格更好地反映資源的稀缺性,，更好地反映市場上資源產(chǎn)品供求關系和應有的完全成本，促進社會公眾節(jié)能意識的提高,。
中國的資源開發(fā)和使用,，存在著明顯的不合理和低效益。
我們的資源開發(fā)環(huán)節(jié)回采率很低,，一般礦山的回采率數(shù)據(jù),，比世界平均水平要低一半。在生產(chǎn)消費理念上,，不注重集約使用資源,，初級產(chǎn)品、資源產(chǎn)品的揮霍與粗放使用這種行為,，比比皆是,。在企業(yè)生產(chǎn)過程當中，當事人關心的是直接的經(jīng)濟效益,，而對于所謂負外部性,，無關他們痛癢，致使一些負外部性變成了社會成本,。在社會上,，人們似乎又存在這樣一種認識誤區(qū)：我們很多的價格相對來說有低價的特點，是有利于民生的,。但在這種有利于民生的幻象,、假象后面，是我們對資源產(chǎn)品的低效率開發(fā),，粗放甚至是揮霍使用,，實際上這是不可持續(xù)的。
在這個過程中,，稅收應該成為使社會成本內(nèi)部化,，使價格更好地反映資源的稀缺性，更好地反映市場上資源產(chǎn)品供求關系和應有的完全成本的一種經(jīng)濟手段,。因為稅收是依法形成的一種經(jīng)濟參數(shù),，是對事不對人的，是相對規(guī)范的,，能夠以經(jīng)濟杠桿的方式在公平競爭中去發(fā)揮它的調(diào)節(jié)作用,。
我國資源稅的稅負應該向上調(diào)整
在資源稅這個稅種方面，我們有充分的理由考慮,，應該把我國資源稅的稅負向上調(diào)整,。
過去我們有資源稅，主要是從量課征�,，F(xiàn)在對資源開發(fā)企業(yè)幾乎無關痛癢,，實際的調(diào)節(jié)作用已經(jīng)微乎其微，完全不能適應形勢的發(fā)展,。如果我們把這種資源稅的稅負往上調(diào)整,，同時在從量調(diào)節(jié)形式上面，加上較充分的從價因素,，適應市場經(jīng)濟里面資源價格的上升與波動,，加大調(diào)節(jié)的力度，必然要產(chǎn)生一個產(chǎn)業(yè)鏈上的傳導,。這個傳導表現(xiàn)在從產(chǎn)業(yè)的上游到中游,，再到下游的一系列具體產(chǎn)品的價格上升方面。我們已經(jīng)看到這樣一種意見——說資源稅改革很有必要,，但是這個改革不應該增加社會成員和老百姓的稅收負擔,。這聽起來是很替民生著想，很替老百姓著想,，也容易得到普遍的叫好,。但是作為研究者，我想比較坦率地說出自己的觀點：這個說法是似是而非的“外行話”,。因為資源稅是流轉稅,，不是直接稅，稅負提升了以后,，必會有個傳導過程,。
市場中有一定競爭關系的生產(chǎn)者、開采者,，他們感受到稅負之后,，會相應地調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營行為——有了這個壓力以后，他們首先是提高自己的回采率,。另外,，在競爭中,，他們或多或少要吸收一部分稅收帶來的漲價壓力，但是一定會讓這個負擔在市場里往中下游傳導,，也就是表現(xiàn)為資源產(chǎn)品,、初級產(chǎn)品的價格上升變化。不可想象這個稅出臺以后,，就由開發(fā)環(huán)節(jié)完全消化掉了,。完全消化掉，也不是這個稅制改革設計的初衷,。有往下的傳導,，我們就可以看到這個資源稅負，從上游向中下游的傳導過程中產(chǎn)生的效益調(diào)整,，總括起來是值得肯定的正面效益,。
如果初級產(chǎn)品價格上升傳導到中下游更多的生產(chǎn)廠家，那么他們感受到這樣的壓力以后,，會在自己的生產(chǎn)中間更珍惜而不像過去那樣粗放地甚至揮霍地使用產(chǎn)品,，會刺激各種各樣的主體，千方百計地去開發(fā)那些節(jié)能降耗,、能夠更有效更充分使用初級資源產(chǎn)品的工藝和技術,。在這些產(chǎn)品方面具有優(yōu)勢，就會擴大市場份額,，那么總體的稅價聯(lián)動效應,，就是從產(chǎn)業(yè)的上游到中下游，從開發(fā)環(huán)節(jié)到制造領域,，促使大家普遍地提高自己生產(chǎn)的集約水平,。這也正是落實科學發(fā)展觀的題中應有之義。
這種傳導還勢必在一定程度上影響到最終的消費者,。一般的消費者一定會注意價格上升對他的制約作用,，從而調(diào)整自己的消費行為和消費模式。當然比較少數(shù)的,、特別富裕的階層,，可能無關他們痛癢，比如我們的燃油稅改革如果影響到燃油價格往上漲,，但是有些富人覺得這個影響對自己可以忽略不計,，照樣開大排量的汽車，這是相對少數(shù)的,、特別有錢人的反應,。更多的人，低收入階層，中等收入階層,，他們會適當調(diào)整自己的消費,，適當調(diào)整在既定收入約束之下的消費行為。
當前是推進資源稅改革的最佳時間窗口
既然有這樣的一個傳導鏈條,，那么現(xiàn)在我們在順利傳導方面還有什么障礙,？我們應該配上什么改革條件？這就要說到接下來的要點：資源稅改革應該和以資源,、能源價格形成機制為重點的價格改革聯(lián)動。中國現(xiàn)在很多產(chǎn)品的價格市場化已經(jīng)是比較充分了,，但在資源產(chǎn)品方面存在著明顯的不同,，特別是最主要的能源——電力方面。我們可觀察到已經(jīng)談了很多年的煤,、電價格之間的矛盾,，煤的價格，應該講市場化程度已相當高,，這些年的煤價上升了幾倍,。我們的電價雖然曾有所調(diào)整，但幅度相當小,。
長期以來我們在電力的整個體系里面,，形成了一種特許權和壟斷權。所有稱為電力行業(yè)的企業(yè),，實際上應該有合理的區(qū)別對待,，在發(fā)電環(huán)節(jié)，大的方向上,，恐怕不能否定要爭取最后走到競價入網(wǎng)的狀態(tài),。可以通過競價入網(wǎng)而減少過度的壟斷,，使資源配置效率提高,。實際上在電力行業(yè)，沒有辦法改變壟斷性質(zhì)的部分,，主要就是電網(wǎng),。由于電網(wǎng)的自然壟斷性，要單獨處理,。到了后面配電,、零售服務的環(huán)節(jié)，可以加入一些競爭的因素,，甚至可以發(fā)展政府采購式的外包,，讓市場的主體在競爭中改進服務質(zhì)量。這套改革，沒有什么玄奧,，難就難在怎么樣化解既得利益阻礙,。
我們的注意力，不能只放在技術性的事項上,，比如說智能電網(wǎng)建設,，發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等,，還必須充分地考慮和新能源發(fā)展相配套的體制機制,，首先考慮怎樣通過配套改革破解體制瓶頸障礙。如果沒有這樣一個體制機制改革的配套,，光伏電池發(fā)展得再多,，在國內(nèi)很難解決入網(wǎng)問題，這些產(chǎn)品也就都不得不賣給國外,，等于把生產(chǎn)過程中實際上產(chǎn)生的資源消耗和污染等負面效應留在了國內(nèi),，卻把清潔的可再生能源產(chǎn)品全送到國際市場上去。這樣的一種配置顯然是不合理的,。那么,，就必須解決制度瓶頸問題，首先在體制機制上要破除阻礙這些往往相對小型分散的太陽能電,、風電入網(wǎng)的人為障礙,。當然，還要配上明確,、可行的政策支持,。如果配套改革真正能夠動起來，我認為電價對新的可再生能源的包容性及其合理化,，就有了向前推進的條件,。
我們應當通盤考慮的方案，是電價應該跟著整個經(jīng)濟社會發(fā)展與體制轉軌,，有一個可控的,、合理的向上調(diào)整機制。這樣的調(diào)整勢在必行,。那么對于民生的影響如何,？很多同志馬上要問這個問題。確實,，價格上升以后會影響民生,，怎樣掌握這個事情，我覺得其實相當簡單,，到了居民消費這個環(huán)節(jié),，在電價和消費品價格上升的情況下,，政府要做的主要事情，就是要相應合理提高低保收入標準�,，F(xiàn)在,，城鎮(zhèn)已經(jīng)做到了低收入階層“應保盡保”,，農(nóng)村也在迅速推行低保制度,。因這種資源稅的稅價配套改革聯(lián)動引起的價格上漲，要合理地及時掌握好,，把低保標準往上提,。我們的公共財政已有這個能力。中等收入階層以上人員,，他們會自動消化這樣的價格上升,，其效應包括調(diào)整他們自己的消費方式和模式。一般而言人們會注意更加節(jié)能節(jié)電,，更節(jié)約使用比較多的包含資源、初級產(chǎn)品的制成品,。
我認為,，為了實現(xiàn)最高決策層已經(jīng)清晰勾畫出來的長期可持續(xù)的科學發(fā)展和可持續(xù)地改進民生的藍圖，要破除一些認識誤區(qū)和既得利益阻礙,，充分發(fā)揮資源稅價聯(lián)動的杠桿調(diào)節(jié)功能,。這個事項需要包含破除不當壟斷因素的配套改革。當然,，應讓各個方面都充分發(fā)表意見,，采納不同意見中的各種合理成分，形成一個盡量周全的,、可操作的改革方案,，來推進資源稅收、價格和相關管理體制配套改革,。在這個配套推進中,，中國過去改革的經(jīng)驗就是，基本方案是允許優(yōu)化微調(diào)的,。只要方向正確,，總體方案的可行性達到一定程度，就應當抓住時機,，把它往前推進,，并且在推進過程中，根據(jù)情況做動態(tài)微調(diào)和優(yōu)化,。
現(xiàn)在是一個非常值得珍惜的,、應當抓住的推進資源稅改革的時間窗口,。今年有關部門的改革文件里面，都把這一項明確列入了,。而且前不久,，在新疆配置一套支持發(fā)展的政策，其中包含了新疆資源稅改革先行啟動的信息,。這樣一個改革的啟動,，對于像新疆這樣的西部欠發(fā)達而資源富集的地區(qū)，正面效應會非�,？捎^,。
一句話，無論是重點突破,，還是某一地區(qū)先行,，推進資源稅改革方向是非常明確的，時機是應該珍惜的,。我們應該通盤考慮在貫徹落實科學發(fā)展觀的新時期,，在資源稅價聯(lián)動改革和配套改革方面，掌握好基本方案,，合理設計路徑,，通盤深化改革。
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