國(guó)土部日前發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，要求充分征求被征地農(nóng)民意見(jiàn),，不得強(qiáng)行實(shí)施征地,。文件還要求，各地每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,，逐步提高征地補(bǔ)償水平,。
近幾年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)地征管工作高度重視,，加緊查處土地違法案件,。但是，從總體看,，全國(guó)各地濫占耕地,、侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象還遠(yuǎn)沒(méi)有得到根治。究其原因,，還是農(nóng)地征管未能建立起以公正,、效率和社會(huì)穩(wěn)定為基本要求的法制化工作體系。
農(nóng)地征管走向法制化,，需要從根本上解決三方面問(wèn)題,。
一是土地利用規(guī)劃的法制化。土地利用規(guī)劃應(yīng)該以法律法規(guī)的形式加以確定,，而不能由官員隨意變更,。土地利用中的細(xì)節(jié)方面，也應(yīng)以村民共同約定的形式加以確定,。由此可以使法律,、法規(guī)和村民共同約定覆蓋土地利用的一切方面，一旦有土地違法違約事件發(fā)生,，法院將按照刑法和民法做出裁決,。要減少土地違法案件的發(fā)生，土地利用規(guī)劃必須反映民意,、尊重民意,；規(guī)劃制定必須有民主程序。有了這樣的法制化基礎(chǔ),，不僅地方官員對(duì)濫占耕地,、強(qiáng)制征收農(nóng)民土地有所忌憚，民間以暴抗法或做“釘子戶”的現(xiàn)象也將減少,。
二是,，給農(nóng)地征收以更大制度彈性,。首先只有在極個(gè)別的情況下才可以進(jìn)行強(qiáng)制征收，而且必須有嚴(yán)格的法律程序,，并完全由公務(wù)人員實(shí)施，決不能讓企業(yè)或任何第三者介入,。再者,，即使政府依法征地，也不見(jiàn)得一律采取單方定價(jià)的辦法,。如果屬于重要公共利益需要的占地,，如國(guó)防設(shè)施、鐵路,、城市主要道路,、公立學(xué)校、公立醫(yī)院,、公共安全等設(shè)施的占地,，政府可以采取按固定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民補(bǔ)償，但如果只是其他一般性公共利益的需要用地,，如綠地,、圖書(shū)館、博物館,、一般性政府辦公樓等,，以及所有商業(yè)開(kāi)發(fā)用地（如開(kāi)發(fā)區(qū)、居民小區(qū)等）,，政府理應(yīng)按被征土地的市場(chǎng)價(jià)給農(nóng)民足額補(bǔ)償,，而不是“低買(mǎi)高賣(mài)”損害農(nóng)民收益。
三是合理征地價(jià)格的確定,。通常把農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地時(shí)發(fā)生的級(jí)差收益看做征地價(jià)格的決定性因素,。土地增值該歸誰(shuí)，該做怎樣的分割,，眾說(shuō)紛紜,，莫衷一是。其實(shí),，在既定的框框里爭(zhēng)論,，很難有結(jié)果。任何交易的公正性都是相對(duì)的,。大略說(shuō)來(lái),，只要一項(xiàng)交易的多方當(dāng)事人都是自愿的，沒(méi)有任何強(qiáng)制因素起作用,，交易就具有公正性,。如果交易過(guò)程中有充分的信息,，交易各方可以討價(jià)還價(jià)，那么,，交易的公正性就更無(wú)可懷疑,。這種自由交易形成的價(jià)格，也就是市場(chǎng)價(jià)格或準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)格,。如果沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境,，即使碰巧政府按照市場(chǎng)價(jià)格出價(jià)了，農(nóng)民方面也可能不滿意,，以致交易不能成功或發(fā)生沖突,。所以，市場(chǎng)因素起作用,，也有利于降低交易成本,，穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系。
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