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落后產能的“淘汰風暴”正在不斷升級。國務院日前公布《關于進一步淘汰落后產能工作的通知》，對落后產能的淘汰作出了新的部署,。
淘汰落后產能，是一個長期性的任務,，也與產能過剩問題息息相關。近年來,，在部分領域,，落后產能的淘汰，已取得一定成效,。但由于種種原因,，矛盾依然存在，問題依然凸顯,。
從方向上說,，淘汰落后產能，必須為之,。無論從轉變經濟發(fā)展方式,、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益角度計,，還是從加快節(jié)能減排,、積極應對全球氣候變化的要求出發(fā)，或是從走中國特色新型工業(yè)化道路,、實現工業(yè)由大變強的歷史使命角度觀之,，建立健全淘汰落后產能的長效機制，切實有效地淘汰部分落后產能,，必要性與迫切性都十分明顯,。
從國務院的通知來看，應該說,，政策部署相當細致,。針對落后產能的淘汰，中央政府在目標任務,、目標責任的分解落實,、強化政策約束機制、完善政策激勵機制,、健全監(jiān)督檢查機制以及加強組織領導等方面,，都有明確的要求,。顯而易見,，一場面向落后產能的“淘汰風暴”正在猛烈刮起,。
現在的關鍵是，“淘汰風暴”最終的執(zhí)行效果將會如何,，是否能夠達到預期目標,？以行政性的方式為各個行業(yè)中的落后產能標準劃線，是否會出現人為標準與市場信號不吻合的情形,？進而言之,，落后產能究竟該如何確定標準，在淘汰落后產能的戰(zhàn)役中,，政府與市場的分工及邊界又在哪里,？
從過去的經驗及教訓來看，上述問題如果不能得到很好的回答,，則不僅可能導致“淘汰風暴”的效果不盡如人意,，而且還會出現部分既得利益群體的不當利益訴求。長遠而言,，這將不利于轉變經濟發(fā)展方式,、調整經濟結構的政策目標。
我們可以注意到,，近年來的淘汰落后產能過程中,，行政部門多采用限產能、限項目,、限規(guī)劃的做法,，來為落后產能劃線。有些時候,，甚至出現了“唯裝置規(guī)模論”的一刀切做法,。也就是說，淘汰落后產能的過程中,，行政指令的作用往往大于市場信號,。執(zhí)行部門更愿意依靠統計數據而不是相信市場調節(jié)力量，來期望達到治理目標,。其結果,，落后產能的淘汰未能達到預期目標，有些地方,，落后產能在行政部門采取淘汰措施同時,，依靠變通的方式，反而愈加擴張,。
這一點,，在此次國務院的通知中，亦有所提及。通知指出,，由于長期積累的結構性矛盾比較突出,，落后產能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強,，部分地區(qū)對淘汰落后產能工作認識存在偏差,、責任不夠落實，當前我國一些行業(yè)落后產能比重大的問題仍然比較嚴重,。故此,，該通知在“總體要求”中著重強調，在淘汰落后產能過程中,，要“充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用”,。
這意味著，無論是政府部門,，還是企業(yè)界,，對落后產能的理解有必要繼續(xù)深入，并逐漸形成共識,�,？梢哉f，這樣的共識將是“淘汰風暴”戰(zhàn)役最終取勝的重要“法寶”,。在某種意義上,，與簡單的限產能、限項目,、限規(guī)劃的做法相比,，制定一套成熟的市場準入標準以及產品質量標準，可能更有利于市場競爭的有序化,，也更有利于發(fā)揮市場的調控作用,。
簡言之，產能先進與落后的標準主要在于產品的質量,、能耗,、環(huán)保和安全生產等關鍵指標。裝置規(guī)模的大小等因素,，或許會影響到上述指標,，但不應成為最終的判斷依據。如果行政部門堅持以上述指標為標準,，并通過市場的作用,，完善政策激勵機制與約束機制，或許“淘汰風暴”的效果會更好一些,。
另外,，還應該注意到的是，在過去的實踐中，一些行業(yè)中的強勢企業(yè),，往往對產能過剩觀點的宣講不遺余力,。而這其中，不能排除某些國有壟斷企業(yè)（包括部分行業(yè)老大）借淘汰落后產能與治理產能過剩為由,，阻撓行業(yè)內的中小企業(yè)發(fā)展,，以維護既得利益,。由于這些企業(yè)往往擁有較大的行業(yè)話語權和影響決策的能力,，一旦行政部門過于倚重“唯裝置規(guī)模論”，則很有可能將一些弱小的,、但具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)扼殺,。這無疑將是效率的損失，也是公平競爭機會的損失,。
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