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淘汰落后產能先要厘清標準
2010-04-08   作者:  來源:第一財經日報
 

  落后產能的“淘汰風暴”正在不斷升級。國務院日前公布《關于進一步淘汰落后產能工作的通知》,對落后產能的淘汰作出了新的部署,。
  淘汰落后產能,是一個長期性的任務,,也與產能過剩問題息息相關。近年來,,在部分領域,,落后產能的淘汰,已取得一定成效,。但由于種種原因,,矛盾依然存在,問題依然凸顯,。
  從方向上說,,淘汰落后產能,必須為之,。無論從轉變經濟發(fā)展方式,、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益角度計,,還是從加快節(jié)能減排,、積極應對全球氣候變化的要求出發(fā),或是從走中國特色新型工業(yè)化道路,、實現工業(yè)由大變強的歷史使命角度觀之,,建立健全淘汰落后產能的長效機制,切實有效地淘汰部分落后產能,,必要性與迫切性都十分明顯,。
  從國務院的通知來看,應該說,,政策部署相當細致,。針對落后產能的淘汰,中央政府在目標任務,、目標責任的分解落實,、強化政策約束機制、完善政策激勵機制,、健全監(jiān)督檢查機制以及加強組織領導等方面,,都有明確的要求,。顯而易見,,一場面向落后產能的“淘汰風暴”正在猛烈刮起,。
  現在的關鍵是,“淘汰風暴”最終的執(zhí)行效果將會如何,,是否能夠達到預期目標,?以行政性的方式為各個行業(yè)中的落后產能標準劃線,是否會出現人為標準與市場信號不吻合的情形,?進而言之,,落后產能究竟該如何確定標準,在淘汰落后產能的戰(zhàn)役中,,政府與市場的分工及邊界又在哪里,?
  從過去的經驗及教訓來看,上述問題如果不能得到很好的回答,,則不僅可能導致“淘汰風暴”的效果不盡如人意,,而且還會出現部分既得利益群體的不當利益訴求。長遠而言,,這將不利于轉變經濟發(fā)展方式,、調整經濟結構的政策目標。
  我們可以注意到,,近年來的淘汰落后產能過程中,,行政部門多采用限產能、限項目,、限規(guī)劃的做法,,來為落后產能劃線。有些時候,,甚至出現了“唯裝置規(guī)模論”的一刀切做法,。也就是說,淘汰落后產能的過程中,,行政指令的作用往往大于市場信號,。執(zhí)行部門更愿意依靠統計數據而不是相信市場調節(jié)力量,來期望達到治理目標,。其結果,,落后產能的淘汰未能達到預期目標,有些地方,,落后產能在行政部門采取淘汰措施同時,,依靠變通的方式,反而愈加擴張,。
  這一點,,在此次國務院的通知中,亦有所提及。通知指出,,由于長期積累的結構性矛盾比較突出,,落后產能退出的政策措施不夠完善,激勵和約束作用不夠強,,部分地區(qū)對淘汰落后產能工作認識存在偏差,、責任不夠落實,當前我國一些行業(yè)落后產能比重大的問題仍然比較嚴重,。故此,,該通知在“總體要求”中著重強調,在淘汰落后產能過程中,,要“充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用”,。
  這意味著,無論是政府部門,,還是企業(yè)界,,對落后產能的理解有必要繼續(xù)深入,并逐漸形成共識,�,?梢哉f,這樣的共識將是“淘汰風暴”戰(zhàn)役最終取勝的重要“法寶”,。在某種意義上,,與簡單的限產能、限項目,、限規(guī)劃的做法相比,,制定一套成熟的市場準入標準以及產品質量標準,可能更有利于市場競爭的有序化,,也更有利于發(fā)揮市場的調控作用,。
  簡言之,產能先進與落后的標準主要在于產品的質量,、能耗,、環(huán)保和安全生產等關鍵指標。裝置規(guī)模的大小等因素,,或許會影響到上述指標,,但不應成為最終的判斷依據。如果行政部門堅持以上述指標為標準,,并通過市場的作用,,完善政策激勵機制與約束機制,或許“淘汰風暴”的效果會更好一些,。
  另外,,還應該注意到的是,在過去的實踐中,一些行業(yè)中的強勢企業(yè),,往往對產能過剩觀點的宣講不遺余力,。而這其中,不能排除某些國有壟斷企業(yè)(包括部分行業(yè)老大)借淘汰落后產能與治理產能過剩為由,,阻撓行業(yè)內的中小企業(yè)發(fā)展,,以維護既得利益,。由于這些企業(yè)往往擁有較大的行業(yè)話語權和影響決策的能力,,一旦行政部門過于倚重“唯裝置規(guī)模論”,則很有可能將一些弱小的,、但具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)扼殺,。這無疑將是效率的損失,也是公平競爭機會的損失,。

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