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落后產(chǎn)能的“淘汰風暴”正在不斷升級,。國務院日前公布《關(guān)于進一步淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，對落后產(chǎn)能的淘汰作出了新的部署,。
淘汰落后產(chǎn)能,，是一個長期性的任務，也與產(chǎn)能過剩問題息息相關(guān),。近年來,，在部分領(lǐng)域，落后產(chǎn)能的淘汰,，已取得一定成效,。但由于種種原因，矛盾依然存在,，問題依然凸顯,。
從方向上說，淘汰落后產(chǎn)能,，必須為之。無論從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益角度計，還是從加快節(jié)能減排,、積極應對全球氣候變化的要求出發(fā),，或是從走中國特色新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)由大變強的歷史使命角度觀之,，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制,，切實有效地淘汰部分落后產(chǎn)能，必要性與迫切性都十分明顯,。
從國務院的通知來看,，應該說，政策部署相當細致,。針對落后產(chǎn)能的淘汰,，中央政府在目標任務、目標責任的分解落實,、強化政策約束機制,、完善政策激勵機制、健全監(jiān)督檢查機制以及加強組織領(lǐng)導等方面，都有明確的要求,。顯而易見,，一場面向落后產(chǎn)能的“淘汰風暴”正在猛烈刮起。
現(xiàn)在的關(guān)鍵是,，“淘汰風暴”最終的執(zhí)行效果將會如何,，是否能夠達到預期目標？以行政性的方式為各個行業(yè)中的落后產(chǎn)能標準劃線,，是否會出現(xiàn)人為標準與市場信號不吻合的情形,？進而言之，落后產(chǎn)能究竟該如何確定標準,，在淘汰落后產(chǎn)能的戰(zhàn)役中,，政府與市場的分工及邊界又在哪里？
從過去的經(jīng)驗及教訓來看,，上述問題如果不能得到很好的回答,，則不僅可能導致“淘汰風暴”的效果不盡如人意，而且還會出現(xiàn)部分既得利益群體的不當利益訴求,。長遠而言,，這將不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的政策目標,。
我們可以注意到,，近年來的淘汰落后產(chǎn)能過程中，行政部門多采用限產(chǎn)能,、限項目,、限規(guī)劃的做法，來為落后產(chǎn)能劃線,。有些時候,，甚至出現(xiàn)了“唯裝置規(guī)模論”的一刀切做法。也就是說,，淘汰落后產(chǎn)能的過程中,，行政指令的作用往往大于市場信號。執(zhí)行部門更愿意依靠統(tǒng)計數(shù)據(jù)而不是相信市場調(diào)節(jié)力量,，來期望達到治理目標,。其結(jié)果，落后產(chǎn)能的淘汰未能達到預期目標,，有些地方,，落后產(chǎn)能在行政部門采取淘汰措施同時，依靠變通的方式,，反而愈加擴張,。
這一點,，在此次國務院的通知中，亦有所提及,。通知指出,，由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善,，激勵和約束作用不夠強,，部分地區(qū)對淘汰落后產(chǎn)能工作認識存在偏差、責任不夠落實,，當前我國一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問題仍然比較嚴重,。故此，該通知在“總體要求”中著重強調(diào),，在淘汰落后產(chǎn)能過程中,，要“充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用”。
這意味著,，無論是政府部門,，還是企業(yè)界，對落后產(chǎn)能的理解有必要繼續(xù)深入,，并逐漸形成共識,。可以說,，這樣的共識將是“淘汰風暴”戰(zhàn)役最終取勝的重要“法寶”,。在某種意義上，與簡單的限產(chǎn)能,、限項目,、限規(guī)劃的做法相比，制定一套成熟的市場準入標準以及產(chǎn)品質(zhì)量標準,，可能更有利于市場競爭的有序化，也更有利于發(fā)揮市場的調(diào)控作用,。
簡言之,，產(chǎn)能先進與落后的標準主要在于產(chǎn)品的質(zhì)量、能耗,、環(huán)保和安全生產(chǎn)等關(guān)鍵指標,。裝置規(guī)模的大小等因素，或許會影響到上述指標,，但不應成為最終的判斷依據(jù),。如果行政部門堅持以上述指標為標準，并通過市場的作用,，完善政策激勵機制與約束機制,，或許“淘汰風暴”的效果會更好一些,。
另外，還應該注意到的是,，在過去的實踐中,，一些行業(yè)中的強勢企業(yè)，往往對產(chǎn)能過剩觀點的宣講不遺余力,。而這其中,，不能排除某些國有壟斷企業(yè)（包括部分行業(yè)老大）借淘汰落后產(chǎn)能與治理產(chǎn)能過剩為由，阻撓行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展,，以維護既得利益,。由于這些企業(yè)往往擁有較大的行業(yè)話語權(quán)和影響決策的能力，一旦行政部門過于倚重“唯裝置規(guī)模論”,，則很有可能將一些弱小的,、但具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)扼殺。這無疑將是效率的損失,，也是公平競爭機會的損失,。
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