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[中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型系列評(píng)論之一] 為中華民族偉大復(fù)興開辟可持續(xù)之路
[中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型系列評(píng)論之二] 邁向創(chuàng)新型國(guó)家
國(guó)際金融危機(jī)讓我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的矛盾更加凸顯,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要前提,，也將成為兩會(huì)代表委員們最關(guān)注的話題。
不過(guò),，要想真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展目標(biāo),，恐怕首先得明確一個(gè)問(wèn)題,，即靠什么來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？因?yàn)閷?shí)踐已經(jīng)證明,，抑制行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,，政府及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策固然重要，但倘若沒(méi)有無(wú)形之手——市場(chǎng)的參與配合,，過(guò)剩的產(chǎn)能即使一時(shí)被壓抑了,，風(fēng)頭過(guò)后仍會(huì)以另外的形式再冒出來(lái)。
記得國(guó)家發(fā)改委等十部門在去年10月舉行了“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)”信息發(fā)布會(huì),，宣布對(duì)鋼鐵,、水泥、平板玻璃,、煤化工,、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè),，國(guó)家有關(guān)部門將原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。對(duì)此國(guó)務(wù)院也多次開會(huì)強(qiáng)調(diào),，要對(duì)上述行業(yè)予以重點(diǎn)關(guān)注,，并提出不少具體政策措施對(duì)其進(jìn)行控制。
回顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的三十多年,，結(jié)構(gòu)調(diào)整一直伴隨其中,，一方面是內(nèi)外部環(huán)境在不斷發(fā)生變化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)自然要與時(shí)俱進(jìn),，另一個(gè)重要原因則是一些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題總是不能得到真正解決,。雖然中央政府三令五申，問(wèn)題卻依然存在,�,；蛘呤牵f的問(wèn)題解決了,，又不時(shí)冒出新矛盾,。
不可否認(rèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù),，涉及到各方面利益,，政府行政的大力推動(dòng)必不可少，尤其是目前我國(guó)重點(diǎn)投資領(lǐng)域大部分屬于政府行為,，如被點(diǎn)名的鋼鐵,、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，其中多數(shù)是地方政府主導(dǎo)投資的結(jié)果,，所以每當(dāng)談到壓縮規(guī)模就困難重重,。可見調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，先要管住政府部門的投資沖動(dòng),。
但是,，我國(guó)既然要發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，就不可能總靠行政命令來(lái)解決所有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不能把政府調(diào)控當(dāng)作包治百病的靈丹妙藥,。應(yīng)該承認(rèn),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之所以屢調(diào)不順，說(shuō)明我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律并沒(méi)有充分把握,。其實(shí),，衡量一個(gè)行業(yè)是否出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，最終還得由市場(chǎng)說(shuō)了算,。所以,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如果過(guò)分依賴行政力量,，卻忽視了無(wú)形之手的作用，結(jié)果往往是按倒葫蘆起來(lái)瓢,，人為地加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度,。
在這里，不是說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩,，而是相對(duì)于行政干預(yù)和政策的滯后,，市場(chǎng)信號(hào)要靈敏得多，供求規(guī)律在很大程度上能夠促進(jìn)投資行為的自我調(diào)節(jié)與改善,�,？梢哉f(shuō)，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否成功,，市場(chǎng)的配合相當(dāng)關(guān)鍵,，過(guò)分偏重有形之手——行政這一頭，可能會(huì)使產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo)無(wú)法順利實(shí)現(xiàn),。
當(dāng)然,，發(fā)揮市場(chǎng)作用是有前提條件的，即政府必須首先完成其職能的轉(zhuǎn)變,，明確行政推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的根本在于為市場(chǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，而不是政府直接主導(dǎo)行業(yè)投資。退一步說(shuō),，即使在現(xiàn)階段政府還不能完全退出所有投資領(lǐng)域,，至少應(yīng)該逐步減少在社會(huì)總投資中所占比重，并設(shè)法最大限度地發(fā)揮民間資本在各個(gè)投資領(lǐng)域的作用,。 |