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[中國經(jīng)濟發(fā)展轉型系列評論之一] 為中華民族偉大復興開辟可持續(xù)之路
[中國經(jīng)濟發(fā)展轉型系列評論之二] 邁向創(chuàng)新型國家
國際金融危機讓我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設的矛盾更加凸顯,，產(chǎn)業(yè)結構調整成為國家經(jīng)濟轉型的必要前提,，也將成為兩會代表委員們最關注的話題。
不過,，要想真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展目標,，恐怕首先得明確一個問題,，即靠什么來推動產(chǎn)業(yè)結構調整？因為實踐已經(jīng)證明,，抑制行業(yè)產(chǎn)能過剩,，政府及時出臺相關政策固然重要,，但倘若沒有無形之手——市場的參與配合，過剩的產(chǎn)能即使一時被壓抑了,，風頭過后仍會以另外的形式再冒出來,。
記得國家發(fā)改委等十部門在去年10月舉行了“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設”信息發(fā)布會，宣布對鋼鐵,、水泥,、平板玻璃、煤化工,、多晶硅和風電設備等產(chǎn)能過剩行業(yè),，國家有關部門將原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目。對此國務院也多次開會強調,，要對上述行業(yè)予以重點關注,，并提出不少具體政策措施對其進行控制。
回顧我國經(jīng)濟快速發(fā)展的三十多年,，結構調整一直伴隨其中,，一方面是內外部環(huán)境在不斷發(fā)生變化，發(fā)展經(jīng)濟自然要與時俱進,，另一個重要原因則是一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復建設問題總是不能得到真正解決,。雖然中央政府三令五申，問題卻依然存在,�,；蛘呤牵f的問題解決了,，又不時冒出新矛盾,。
不可否認，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整任務,，涉及到各方面利益,，政府行政的大力推動必不可少，尤其是目前我國重點投資領域大部分屬于政府行為,，如被點名的鋼鐵,、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)，其中多數(shù)是地方政府主導投資的結果,，所以每當談到壓縮規(guī)模就困難重重,。可見調整產(chǎn)業(yè)結構,，先要管住政府部門的投資沖動,。
但是，我國既然要發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟,，就不可能總靠行政命令來解決所有經(jīng)濟問題,，不能把政府調控當作包治百病的靈丹妙藥,。應該承認，產(chǎn)業(yè)結構之所以屢調不順,，說明我們對經(jīng)濟發(fā)展內在規(guī)律并沒有充分把握,。其實，衡量一個行業(yè)是否出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,，最終還得由市場說了算。所以,，產(chǎn)業(yè)結構調整如果過分依賴行政力量,，卻忽視了無形之手的作用，結果往往是按倒葫蘆起來瓢,，人為地加大經(jīng)濟轉型的難度,。
在這里，不是說市場經(jīng)濟就不會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,，而是相對于行政干預和政策的滯后,，市場信號要靈敏得多，供求規(guī)律在很大程度上能夠促進投資行為的自我調節(jié)與改善,�,？梢哉f，新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整能否成功,，市場的配合相當關鍵,，過分偏重有形之手——行政這一頭，可能會使產(chǎn)業(yè)調整目標無法順利實現(xiàn),。
當然,，發(fā)揮市場作用是有前提條件的，即政府必須首先完成其職能的轉變,，明確行政推動經(jīng)濟的根本在于為市場創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，而不是政府直接主導行業(yè)投資。退一步說,，即使在現(xiàn)階段政府還不能完全退出所有投資領域,，至少應該逐步減少在社會總投資中所占比重，并設法最大限度地發(fā)揮民間資本在各個投資領域的作用,。 |