受經(jīng)濟增速放緩影響,，去年以來,，國內(nèi)商業(yè)銀行不良貸款有所攀升，金融風(fēng)險不斷累積,。與此同時,，地方債問題依然有待解決。
國務(wù)院總理李克強3月15日上午在回答中外記者提問時表示,，我們完全可以守住,，不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性金融風(fēng)險,。同時，今年要出臺存款保險制度,，而且要進一步發(fā)展多層次的資本市場,，降低企業(yè)的資金杠桿率。
“堵后門,，開正門”
李克強在記者會上表示,，在金融風(fēng)險上，中國的確存在著個案性的金融風(fēng)險,，但是我們完全可以守住,，不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險,。這是因為中國經(jīng)濟還處于合理區(qū)間,，而且儲蓄率較高，地方債務(wù)70%以上是投資性的,，是有收益的,，我們也在規(guī)范債務(wù)平臺，堵后門,，開正門,，就銀行來說，資本充足率較高,，撥備覆蓋率較廣,。雖然有不良貸款，比率有上升,，但在世界上仍處于較低水平,。
金融資產(chǎn)質(zhì)量是實體經(jīng)濟運行的風(fēng)向標(biāo),。近年來實體經(jīng)濟積累的一些壓力已經(jīng)越來越多反映到銀行信貸質(zhì)量上，典型表現(xiàn)就是銀行業(yè)不良貸款余額和比率持續(xù)“雙升”,。根據(jù)2013年審計報告,，地方政府債務(wù)資金來源中，50%源于銀行貸款,。
據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計,，截至2014年末，我國商業(yè)銀行不良貸款余額達8426億元,，已連續(xù)12個季度上升,；不良貸款率為1.25%，較年初上升0.22個百分點,。
據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解,，所謂“開正門”規(guī)范解決地方債，是指今年1月實施的新預(yù)算法規(guī)定,，地方政府舉借債務(wù)應(yīng)通過發(fā)行政府債券的方式,，同時，規(guī)范地方債43號文規(guī)定,，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借,，剝離融資平臺公司政府融資職能，從而堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債,，而這正是“堵后門”,。
近期，財政部下達了1萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度,，發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù),，只是債務(wù)形式變化，不增加債務(wù)余額,。
財政部相關(guān)負責(zé)人表示,，地方政府存量債務(wù)是新預(yù)算法實施之前形成的，以一定規(guī)模的政府債券置換部分債務(wù),，是規(guī)范預(yù)算管理的有效途徑,，有利于保障在建項目融資和資金鏈不斷裂，處理好化解債務(wù)與穩(wěn)增長的關(guān)系,，還有利于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),，降低利息負擔(dān)，緩解部分地方支出壓力,。
某券商固定收益部人士對《第一財經(jīng)日報》分析稱,，財政部下達的地方政府債券置換計劃本質(zhì)上是對地方政府債務(wù)的重組，通過用利率較低,、期限較長的地方債券替換過去的高利率,、短期隱性地方債務(wù),，從而達到降低地方政府的債務(wù)負擔(dān)的目的。
中信證券研究指出,，政府債券替換地方政府債務(wù)存量,，實現(xiàn)了政府對地方債務(wù)的隱性擔(dān)保向公開擔(dān)保的轉(zhuǎn)變。這一變化增加了相關(guān)債務(wù)的政府信用,，降低相關(guān)融資的風(fēng)險溢價,。從這次債務(wù)重組有利于降低系統(tǒng)性風(fēng)險的角度看，全社會融資的風(fēng)險溢價也可能因此下降,，從而有助于降低全社會融資成本,。
此外，李克強還指出,，允許個案性金融風(fēng)險的發(fā)生,，按市場化的原則進行清算，這是為了防止道德風(fēng)險,，也增強人們的風(fēng)險意識,。
存款保險制度上半年出臺
至于備受市場關(guān)注的存款保險制度，李克強表示,，今年,，就要出臺存款保險制度,，而且要進一步發(fā)展多層次的資本市場,，降低企業(yè)的資金杠桿率，也可以使金融更好地為實體經(jīng)濟服務(wù),。
近日,，中國人民銀行行長周小川在記者會上也表示，出臺存款保險制度的各方面條件已基本成熟,，估計今年上半年可以出臺,。
所謂存款保險制度，是指投保機構(gòu)向存款保險基金管理機構(gòu)交納保費,，形成存款保險基金,，存款保險基金管理機構(gòu)向存款人償付被保險存款，并采取必要措施維護存款以及存款保險基金安全的制度,。
去年11月底,，國務(wù)院法制辦公布了《存款保險條例（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）。根據(jù)《征求意見稿》的內(nèi)容,，存款保險實行限額償付,，最高償付限額為人民幣50萬元。
《征求意見稿》規(guī)定,，在我國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行,、農(nóng)村合作銀行,、農(nóng)村信用合作社等吸收存款的銀行業(yè)金融機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定投保存款保險,。
周小川說,，作為金融改革重要的一步棋，建立存款保險制度已經(jīng)過一段時間緊鑼密鼓的準(zhǔn)備,。去年年末,，存款保險條例已公開征求社會意見，征求意見的結(jié)果總體是正面的,。這就說明,，出臺存款保險制度，各方面條件已經(jīng)基本成熟,。
