受經(jīng)濟(jì)增速放緩影響,，去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行不良貸款有所攀升,，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷累積,。與此同時(shí)，地方債問(wèn)題依然有待解決。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月15日上午在回答中外記者提問(wèn)時(shí)表示,，我們完全可以守住,，不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí),，今年要出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度，而且要進(jìn)一步發(fā)展多層次的資本市場(chǎng),，降低企業(yè)的資金杠桿率,。
“堵后門，開正門”
李克強(qiáng)在記者會(huì)上表示,，在金融風(fēng)險(xiǎn)上,，中國(guó)的確存在著個(gè)案性的金融風(fēng)險(xiǎn)，但是我們完全可以守住,，不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)還處于合理區(qū)間,，而且儲(chǔ)蓄率較高,，地方債務(wù)70%以上是投資性的，是有收益的,，我們也在規(guī)范債務(wù)平臺(tái),，堵后門，開正門,，就銀行來(lái)說(shuō),，資本充足率較高，撥備覆蓋率較廣,。雖然有不良貸款,，比率有上升，但在世界上仍處于較低水平,。
金融資產(chǎn)質(zhì)量是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)向標(biāo),。近年來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)積累的一些壓力已經(jīng)越來(lái)越多反映到銀行信貸質(zhì)量上，典型表現(xiàn)就是銀行業(yè)不良貸款余額和比率持續(xù)“雙升”,。根據(jù)2013年審計(jì)報(bào)告,，地方政府債務(wù)資金來(lái)源中，50%源于銀行貸款,。
據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì),，截至2014年末，我國(guó)商業(yè)銀行不良貸款余額達(dá)8426億元,，已連續(xù)12個(gè)季度上升,；不良貸款率為1.25%，較年初上升0.22個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解,，所謂“開正門”規(guī)范解決地方債,，是指今年1月實(shí)施的新預(yù)算法規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)應(yīng)通過(guò)發(fā)行政府債券的方式,，同時(shí),，規(guī)范地方債43號(hào)文規(guī)定，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借,，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能,，從而堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債，而這正是“堵后門”,。
近期,，財(cái)政部下達(dá)了1萬(wàn)億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度，發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù),，只是債務(wù)形式變化,，不增加債務(wù)余額。
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，地方政府存量債務(wù)是新預(yù)算法實(shí)施之前形成的，以一定規(guī)模的政府債券置換部分債務(wù),，是規(guī)范預(yù)算管理的有效途徑,，有利于保障在建項(xiàng)目融資和資金鏈不斷裂，處理好化解債務(wù)與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系,，還有利于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),，降低利息負(fù)擔(dān)，緩解部分地方支出壓力,。
某券商固定收益部人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析稱,，財(cái)政部下達(dá)的地方政府債券置換計(jì)劃本質(zhì)上是對(duì)地方政府債務(wù)的重組，通過(guò)用利率較低,、期限較長(zhǎng)的地方債券替換過(guò)去的高利率,、短期隱性地方債務(wù)，從而達(dá)到降低地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)的目的,。
中信證券研究指出,，政府債券替換地方政府債務(wù)存量，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)地方債務(wù)的隱性擔(dān)保向公開擔(dān)保的轉(zhuǎn)變,。這一變化增加了相關(guān)債務(wù)的政府信用,，降低相關(guān)融資的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。從這次債務(wù)重組有利于降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的角度看,，全社會(huì)融資的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)也可能因此下降,，從而有助于降低全社會(huì)融資成本。
此外，李克強(qiáng)還指出,，允許個(gè)案性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,，按市場(chǎng)化的原則進(jìn)行清算，這是為了防止道德風(fēng)險(xiǎn),，也增強(qiáng)人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),。
存款保險(xiǎn)制度上半年出臺(tái)
至于備受市場(chǎng)關(guān)注的存款保險(xiǎn)制度，李克強(qiáng)表示,，今年,，就要出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度，而且要進(jìn)一步發(fā)展多層次的資本市場(chǎng),，降低企業(yè)的資金杠桿率,，也可以使金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
近日,，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在記者會(huì)上也表示,，出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度的各方面條件已基本成熟，估計(jì)今年上半年可以出臺(tái),。
所謂存款保險(xiǎn)制度,，是指投保機(jī)構(gòu)向存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)交納保費(fèi)，形成存款保險(xiǎn)基金,，存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)向存款人償付被保險(xiǎn)存款,，并采取必要措施維護(hù)存款以及存款保險(xiǎn)基金安全的制度。
去年11月底,，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《存款保險(xiǎn)條例（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《征求意見(jiàn)稿》）,。根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》的內(nèi)容，存款保險(xiǎn)實(shí)行限額償付,，最高償付限額為人民幣50萬(wàn)元,。
《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行,、農(nóng)村合作銀行,、農(nóng)村信用合作社等吸收存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定投保存款保險(xiǎn),。
周小川說(shuō),，作為金融改革重要的一步棋，建立存款保險(xiǎn)制度已經(jīng)過(guò)一段時(shí)間緊鑼密鼓的準(zhǔn)備,。去年年末,，存款保險(xiǎn)條例已公開征求社會(huì)意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的結(jié)果總體是正面的,。這就說(shuō)明,，出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度,，各方面條件已經(jīng)基本成熟。
