受經(jīng)濟增速放緩影響,，去年以來,，國內(nèi)商業(yè)銀行不良貸款有所攀升，金融風險不斷累積,。與此同時,，地方債問題依然有待解決。
國務院總理李克強3月15日上午在回答中外記者提問時表示,，我們完全可以守住,，不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險,。同時,，今年要出臺存款保險制度,，而且要進一步發(fā)展多層次的資本市場，降低企業(yè)的資金杠桿率,。
“堵后門,，開正門”
李克強在記者會上表示，在金融風險上,，中國的確存在著個案性的金融風險,，但是我們完全可以守住，不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性金融風險,。這是因為中國經(jīng)濟還處于合理區(qū)間，而且儲蓄率較高,，地方債務70%以上是投資性的,，是有收益的，我們也在規(guī)范債務平臺,，堵后門,，開正門，就銀行來說,，資本充足率較高,，撥備覆蓋率較廣。雖然有不良貸款,，比率有上升,，但在世界上仍處于較低水平。
金融資產(chǎn)質(zhì)量是實體經(jīng)濟運行的風向標,。近年來實體經(jīng)濟積累的一些壓力已經(jīng)越來越多反映到銀行信貸質(zhì)量上,，典型表現(xiàn)就是銀行業(yè)不良貸款余額和比率持續(xù)“雙升”。根據(jù)2013年審計報告,，地方政府債務資金來源中,，50%源于銀行貸款。
據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計,，截至2014年末,，我國商業(yè)銀行不良貸款余額達8426億元，已連續(xù)12個季度上升,；不良貸款率為1.25%,，較年初上升0.22個百分點。
據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解,，所謂“開正門”規(guī)范解決地方債,，是指今年1月實施的新預算法規(guī)定，地方政府舉借債務應通過發(fā)行政府債券的方式,，同時,，規(guī)范地方債43號文規(guī)定,，政府債務不得通過企業(yè)舉借，剝離融資平臺公司政府融資職能,，從而堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債,，而這正是“堵后門”。
近期,，財政部下達了1萬億元地方政府債券置換存量債務額度,，發(fā)行地方政府債券置換存量債務，只是債務形式變化,，不增加債務余額,。
財政部相關(guān)負責人表示，地方政府存量債務是新預算法實施之前形成的,，以一定規(guī)模的政府債券置換部分債務,，是規(guī)范預算管理的有效途徑，有利于保障在建項目融資和資金鏈不斷裂,，處理好化解債務與穩(wěn)增長的關(guān)系,，還有利于優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，降低利息負擔,，緩解部分地方支出壓力,。
某券商固定收益部人士對《第一財經(jīng)日報》分析稱，財政部下達的地方政府債券置換計劃本質(zhì)上是對地方政府債務的重組,，通過用利率較低、期限較長的地方債券替換過去的高利率,、短期隱性地方債務,，從而達到降低地方政府的債務負擔的目的。
中信證券研究指出,，政府債券替換地方政府債務存量,，實現(xiàn)了政府對地方債務的隱性擔保向公開擔保的轉(zhuǎn)變。這一變化增加了相關(guān)債務的政府信用,，降低相關(guān)融資的風險溢價,。從這次債務重組有利于降低系統(tǒng)性風險的角度看，全社會融資的風險溢價也可能因此下降,，從而有助于降低全社會融資成本,。
此外，李克強還指出,，允許個案性金融風險的發(fā)生,，按市場化的原則進行清算，這是為了防止道德風險,，也增強人們的風險意識,。
存款保險制度上半年出臺
至于備受市場關(guān)注的存款保險制度,，李克強表示，今年,，就要出臺存款保險制度,，而且要進一步發(fā)展多層次的資本市場，降低企業(yè)的資金杠桿率,，也可以使金融更好地為實體經(jīng)濟服務,。
近日，中國人民銀行行長周小川在記者會上也表示,，出臺存款保險制度的各方面條件已基本成熟,，估計今年上半年可以出臺。
所謂存款保險制度,，是指投保機構(gòu)向存款保險基金管理機構(gòu)交納保費,，形成存款保險基金，存款保險基金管理機構(gòu)向存款人償付被保險存款,，并采取必要措施維護存款以及存款保險基金安全的制度,。
去年11月底，國務院法制辦公布了《存款保險條例（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）,。根據(jù)《征求意見稿》的內(nèi)容,，存款保險實行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬元,。
《征求意見稿》規(guī)定,，在我國境內(nèi)設立的商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行,、農(nóng)村信用合作社等吸收存款的銀行業(yè)金融機構(gòu),，應當依照規(guī)定投保存款保險。
周小川說,，作為金融改革重要的一步棋,，建立存款保險制度已經(jīng)過一段時間緊鑼密鼓的準備。去年年末,，存款保險條例已公開征求社會意見,，征求意見的結(jié)果總體是正面的。這就說明,，出臺存款保險制度,，各方面條件已經(jīng)基本成熟。
