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| 新華社（徐駿 繪） |
作為世界上居民儲蓄率最高的國家,，在4.3億戶家庭中,，儲蓄存款被認為是最安全的資產(chǎn)保存形式。然而,，近日各地銀行卻頻頻出現(xiàn)存款“失蹤”怪象：浙江杭州42位銀行儲戶發(fā)現(xiàn),，自己的數(shù)百萬元存款僅剩少許甚至被“清零”,；瀘州老窖等知名企業(yè)存款也出現(xiàn)“異常”,，近3個月就有存在農(nóng)業(yè)銀行,、工商銀行的5億元不知去向。
存款到底是怎么丟失的,？能找回來嗎,？該由誰來負責？《經(jīng)濟參考報》記者就此進行了一番深入調(diào)查,。
各地頻現(xiàn)存款失蹤
2014年初,，浙江杭州聯(lián)合銀行的儲戶羅先生查詢賬戶時發(fā)現(xiàn),，自己戶頭上的200萬元存款竟然只剩幾塊錢。他隨即向銀行方面投訴,，銀行經(jīng)過自查,，發(fā)現(xiàn)存在諸多疑點。報案后,，經(jīng)杭州市西湖區(qū)警方查明,，該案件共涉及多家商業(yè)銀行的42位儲戶，總計9505萬元存款“不翼而飛”,。
據(jù)多位受害儲戶回憶,，自己存錢時均曾遇到銀行柜臺人員推銷，承諾可將資金以某種高利息的形式存入,�,！敖�(jīng)調(diào)查，這就是犯罪團伙和銀行內(nèi)部人員勾結(jié),，打著高利息旗號騙取存款,。”杭州西湖區(qū)警方相關(guān)負責人說,。
經(jīng)警方查明,，杭州聯(lián)合銀行古蕩支行文二分理處原負責人祝某，就是導致42名儲戶存款失蹤的“內(nèi)鬼”,。案發(fā)前,，祝某先是協(xié)助不法分子冒用銀行名義，偽造蓋有銀行公章的保證書,，宣稱可提供事先一次性給予13％利息的“貼息存款”,。當儲戶來到指定窗口存款時，祝再趁儲戶不備,，打開轉(zhuǎn)賬界面要求再次輸入密碼,，將存款轉(zhuǎn)入其同伙賬戶。
“經(jīng)銀行自查發(fā)現(xiàn),，導致存款被盜的一個重要原因是,，銀行工作人員在業(yè)務(wù)授權(quán)時輕信他人，核查不仔細,，讓不法分子有機可乘,。”杭州市聯(lián)合銀行法務(wù)部主任章小的說,。
據(jù)警方及銀監(jiān)部門通報,，近期，類似的存款“失蹤”案件在浙江,、河南,、安徽,、湖南等地屢屢發(fā)生：2014年10月，上市酒企瀘州老窖在中國農(nóng)業(yè)銀行長沙迎新支行的1.5億元存款失蹤,；今年1月10日,，瀘州老窖又發(fā)布公告稱，在工商銀行河南南陽中州支行等處的3.5億元存款出現(xiàn)“異�,！薄�
據(jù)某國有銀行知情人士透露,，柜面人員以各種方式變相銷售保險,、基金等產(chǎn)品，也是存款“失蹤”的原因之一,。
“存錢回來才發(fā)現(xiàn),，拿到的不是存款單而是保險單�,！卑不帐徍忻袼蜗壬嬖V記者,，今年1月6日上午，從北京打工回鄉(xiāng)的他將攢下的5萬元存入郵儲銀行南陵支行某營業(yè)部,，出具的“存單”卻是中國人壽保險投保單,，還標注為“銀行、郵政代理專用”,。
“保險或理財銷售人員往往和銀行柜臺人員串通,，‘忽悠’銷售產(chǎn)品，以分享提成,�,！卑不找患倚☆~貸款公司信貸負責人透露，有些高息存款其實就是非法集資,，即柜員違規(guī)將儲戶存款直接轉(zhuǎn)賬給缺錢的企業(yè),，從中賺取“中介費”。
“存款丟失還與銀行票證系統(tǒng)有缺陷,，或存款人信息泄露有關(guān),。”廣東勝倫律師事務(wù)所律師劉繼承說,。
人民檢察院案件信息公開網(wǎng)顯示,，1月8日，四川瀘州市人民檢察院對涉嫌騙取瀘州老窖存款的四人批準逮捕,。嫌疑人僅通過偽造的銀行票證,，就成功從銀行騙取瀘州老窖公司上億元存款。
多數(shù)銀行將責任推至員工個人
“存款丟失后,，大家最關(guān)心的是能否索賠追回,�,！北本┲秀y律師事務(wù)所律師徐玉平說，現(xiàn)實情況是“幾乎不可能”,。
中國人民銀行關(guān)于執(zhí)行《儲蓄管理條例》的若干規(guī)定中明確表示,，“國家憲法保護個人合法儲蓄存款的所有權(quán)不受侵犯�,！惫ど蹄y行,、農(nóng)業(yè)銀行等目前出具的存單內(nèi)容中，也對銀行對存款的保管責任有明文規(guī)定,。但對存款冒領(lǐng),、丟失應(yīng)如何處理均沒有具體規(guī)定。
面對存款冒領(lǐng),、丟失等質(zhì)疑,，多數(shù)商業(yè)銀行往往將責任推到員工個人甚至是“臨時工”身上。
“確定是銀行,、儲戶還是員工個人的責任十分困難,。”劉繼承說,。
安徽一些遭遇“存款變保單”的郵儲銀行儲戶向記者反映,，誤導銷售多發(fā)生在偏遠地區(qū)，柜臺人員甚至折疊存單只露出簽名欄,，直接讓警惕性不高的儲戶簽名,。
有些銀行聲稱冒領(lǐng)人提供了儲戶姓名、開戶時間,、賬號及住址等信息,，因此責任在于儲戶泄露了個人信息�,！暗珡囊蚬P(guān)系來看,，信息泄露不能說明儲戶一定存在過錯，銀行方面同樣可能造成儲戶信息泄露,，直接導致存款丟失,。”徐玉平說,。
例如2005年,，湖南衡陽市民胡某將1500萬元存入工行湖南衡陽市白沙洲支行，不久后卻只剩下600元,。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查,，該詐騙案件3名犯罪嫌疑人中包括該支行行長的弟弟，嫌疑人偽造了存款人留存在銀行的公司印鑒,，并在銀行順利調(diào)包印鑒,，取走上千萬存款,。
存款丟失后，獲賠更是艱難,，扯皮數(shù)年的情況司空見慣,。2008年，儲戶張某將900萬元存入工商銀行江蘇揚中支行,。存款到期后,，卻發(fā)現(xiàn)已被銀行營業(yè)部主任何衛(wèi)華轉(zhuǎn)走，用于償還個人債務(wù),。經(jīng)過6年訴訟后,，2014年，二審法院認定銀行無過失,。
在湖南、浙江等地發(fā)生的存款丟失案件中,，儲戶索賠同樣經(jīng)過多年也沒有說法,。一些“丟錢”的上市公司也屢屢與銀行對簿公堂。例如,，上市公司酒鬼酒2013年曾宣布在中國農(nóng)業(yè)銀行杭州分行1億元存款被盜,。事后盡管嫌疑人被捕、部分失款被追回,，仍導致上市公司在當年虧損3668萬元,。這意味著大部分損失依然由股東承擔。
中國社會科學院博士后郭華等專家表示,，存款丟失越來越頻繁,，從中小銀行到國有大行，一定程度上表明銀行對違法違規(guī)的警惕意識低下,，技術(shù)升級遲緩,。理論上來說，除了系統(tǒng)顯示錯誤外,，丟錢現(xiàn)象完全能夠杜絕,。
根據(jù)《商業(yè)銀行代理保險業(yè)務(wù)監(jiān)管指引》，銀行銷售人員不得將保險產(chǎn)品與儲蓄存款,、銀行理財產(chǎn)品等混淆,，不得套用“本金”“利息”“存入”等概念。但是,，對于銷售人員的違規(guī)行為,，對機構(gòu)沒有明確的處罰規(guī)定。
復(fù)旦大學金融研究院教授張宗新認為,，儲戶與銀行間構(gòu)成的是儲蓄合同關(guān)系,。儲戶存在銀行的錢,，如果被犯罪分子通過系統(tǒng)漏洞冒領(lǐng)，除非儲戶參與其中,，否則銀行至少要承擔部分責任,。
然而在實際中，商業(yè)銀行卻頻頻要求消費者自己取證,，否則對“丟錢”不負責,。“存錢時說國有大行最可靠,，還有監(jiān)測系統(tǒng)等‘高科技’保護,，丟了錢又來找儲戶要證據(jù)、要錄音,�,！睆V東一家上市公司財務(wù)總監(jiān)表示，對類似案件應(yīng)采取舉證責任倒置,，由銀行自證沒有過失,。
一位銀行業(yè)內(nèi)人士坦言，在沒有書面證據(jù)和錄音的情況下,，銷售人員往往不承認存在誤導,，因此也需要督促銀行完善合同監(jiān)管，健全可疑交易監(jiān)測系統(tǒng),�,！艾F(xiàn)在一些基層員工甚至私下和保險公司等第三方展開‘合作’，并享受提成,，銀行方面至少應(yīng)當為監(jiān)管不力承擔責任,。”
居民財富不能成為風險“高發(fā)區(qū)”
在國務(wù)院新聞辦23日召開的政策例行吹風會上,，中國人民銀行副行長潘功勝表示,，存款丟失在我國銀行仍屬少數(shù)個案，人民銀行和銀監(jiān)會將督促商業(yè)銀行進一步加強內(nèi)部控制和風險管理,，強化內(nèi)部督察,。“即便是這種個案現(xiàn)象,，也不應(yīng)該再發(fā)生,。”
據(jù)記者了解,，在杭州聯(lián)合銀行存款被盜案件中,，超過5000萬元被盜存款目前已被追回，剩余缺口部分將由杭州市聯(lián)合銀行先行墊付�,！翱傮w上講,，按照我國法律規(guī)定，老百姓的存款合法存在銀行后,，銀行有義務(wù)保護存款人的合法權(quán)益,。”中國銀監(jiān)會副主席王兆星表示,。
《關(guān)于加強商業(yè)銀行存款偏離度管理有關(guān)事項的通知》已明確,，商業(yè)銀行不得違反規(guī)定擅自提高存款利率或高套利率檔次，不得通過返還現(xiàn)金等不正當手段吸收存款,，不得通過第三方資金中介吸收存款,。法律人士提示，采取現(xiàn)場返還利息,、額外給予高息的“貼息存款”是違規(guī)行為,，屬于民間借貸，儲戶不可輕信銀行員工和“中介”推銷,。
國浩律師事務(wù)所律師曹會杰建議,，由于儲戶缺乏舉證能力，可推廣銀行先行賠付,、由銀行向“大盜”追責的做法。
專家認為,，作為居民財富的重要保管者,，銀行存款丟失的主因是“內(nèi)鬼”頻現(xiàn)、欺詐頻發(fā),、違規(guī)違法操作不斷,，而調(diào)查阻力大、取證難度高也給司法工作帶來困難,�,！八痉▽嵺`中，銀行承擔的賠償責任相對其體量來說是杯水車薪,，難以構(gòu)成實質(zhì)性威懾,。”上海泛洋律師事務(wù)所劉春泉指出,，事發(fā)后不少銀行忙于息事寧人,，并沒有嚴格內(nèi)控機制的動力。
記者了解到,，目前司法機關(guān)正加緊制定相應(yīng)的解釋細則,，有望明確存款類案件違法主體的責任。在最高人民法院2014年公布的保障民生典型案例中，上海市第二中級人民法院在一起存款盜刷判例案件判決中認定,，相對于普通儲戶而言,，銀行更有條件防范犯罪分子利用銀行實施的犯罪，銀行有責任制定完善的業(yè)務(wù)規(guī)范,，并嚴格遵守規(guī)范,。
“從近年的判例來看，隨著法律法規(guī)進一步完善,，儲戶存款有望獲得更多保障,。”上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚崗認為,，百姓存款安全事關(guān)區(qū)域金融穩(wěn)定,，只有倒逼存款機構(gòu)徹查違法行為，才能保障數(shù)億存款人權(quán)益,。
