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| 記者 施建國(guó) 攝 |
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| 記者 王思維 攝 |
中國(guó)是聯(lián)合國(guó)五個(gè)常任理事國(guó)之一,，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著重要作用,。近年來(lái)，中國(guó)各城市迅猛發(fā)展,，但遺憾的是重要國(guó)際組織在中國(guó)安家的少之又少,。而這方面,，日內(nèi)瓦的一些做法值得我們借鑒。
日內(nèi)瓦市是個(gè)不到30萬(wàn)人口的小城市,，卻有多達(dá)200余家國(guó)際組織和各類代表機(jī)構(gòu)在此安家,，外來(lái)常住人口超過(guò)10萬(wàn)，成為了舉世聞名的“國(guó)際會(huì)議之都”,。眾多國(guó)際組織的到來(lái),，不僅進(jìn)一步提升了城市知名度，同時(shí)也帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)收益,。統(tǒng)計(jì)顯示,，國(guó)際組織每年給瑞士帶來(lái)三、四十億瑞士法郎的（近300億人民幣）收入,，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)數(shù)以萬(wàn)計(jì),。
那么，日內(nèi)瓦緣何能吸引眾多國(guó)際組織安家,？
井然有序的市政管理
與不少中國(guó)城市相比,，日內(nèi)瓦雖然人口不多，但城市規(guī)模也不大,。大量外來(lái)人口的到來(lái),，同樣給日內(nèi)瓦市政管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。但管理部門先進(jìn)理念,，讓在這里工作生活的人們并不感到有什么不便,。
大量外來(lái)人口到來(lái)，在衣食住行等諸多方面帶來(lái)不少問(wèn)題,。僅以交通為例,，不少未到過(guò)日內(nèi)瓦的人可能很難想象，日內(nèi)瓦是個(gè)沒(méi)有地鐵的城市,。為吸引更多的人使用公共交通工具,，日內(nèi)瓦等不少瑞士城市制定了公交優(yōu)先的政策，即路面優(yōu)先,、信號(hào)優(yōu)先和利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)全市公交車輛進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度,。所謂路面優(yōu)先是劃定公交專用車道,，確保公交車快速運(yùn)行。國(guó)內(nèi)一些城市也設(shè)有公交專用道,，但與國(guó)內(nèi)城市不同的是,，日內(nèi)瓦公交專用車道與民用車道分別由不同紅綠燈指揮,。公交車道除了像其他歐洲城市那樣在路面上漆上Bus標(biāo)記以外,，政府還花費(fèi)巨資改造了城市交通信號(hào)系統(tǒng)，增加公交車輛在交叉路口綠燈率,，從而使乘客真正感到方便快捷,。
再如，日內(nèi)瓦交通網(wǎng)整合先進(jìn),，使用率非常高,。交通網(wǎng)由各種各樣的交通工具及相互銜接協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)組成，這包括公共汽車,、輕軌電車,、快速短途火車、飛機(jī)等,。有效的利用既減少了乘客轉(zhuǎn)輾造成的擁堵,，也使得各種交通工具像流水線那樣能順暢運(yùn)作起來(lái)。所以,，盡管日內(nèi)瓦道路比國(guó)內(nèi)不少城市還狹窄,，許多還是雙向單車道，但其交通之流暢還是給人很深的印象,。
優(yōu)美和諧的自然環(huán)境
位于萊蒙湖畔的日內(nèi)瓦是世界跨界旅游區(qū)中一顆亮麗的明珠,。在這個(gè)城市，人們可以看到峻峭的雪峰,、茵茵綠草,、清澈湖水和湖面上優(yōu)雅游弋的天鵝。
但日內(nèi)瓦湖區(qū)建設(shè)也曾走過(guò)彎路,，其發(fā)展過(guò)程值得借鑒思考,。上世紀(jì)60年代，日內(nèi)瓦湖水體出現(xiàn)污染,，家庭污水和工業(yè)廢水不經(jīng)處理就直接排入湖中,。此外，周邊農(nóng)林業(yè)大量使用農(nóng)藥,，對(duì)地下水也形成嚴(yán)重污染,，到70年代中期，湖中魚蝦近乎絕跡,，成為“死湖”,。
嚴(yán)峻的形勢(shì)使瑞士政府部門,、私營(yíng)企業(yè)和民間團(tuán)體不得不坐在一起，商討對(duì)策,，痛下決心,，治理環(huán)境。經(jīng)過(guò)30余年的努力,，日內(nèi)瓦湖終于恢復(fù)清澈�,，F(xiàn)在休閑的人們?cè)诤戏褐郏禊Z野鴨在水中游弋,，成為了世界著名的旅游景區(qū),。
鑒于花費(fèi)30余年治污的慘痛經(jīng)歷，日內(nèi)瓦在環(huán)境保護(hù)方面做足文章,，以日內(nèi)瓦州市政建設(shè)為例,，市區(qū)限高37.5米，因?yàn)檫@是建于近800年前的圣皮埃爾教堂的高度,，任何團(tuán)體和個(gè)人不得違反,。臨湖建筑必須距湖30米，距離道路中心線20米,，相鄰建筑距離12米等,。規(guī)劃設(shè)計(jì)必須得到日內(nèi)瓦城市規(guī)劃部門批準(zhǔn),，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，不得隨意更改，就連建筑的顏色也需經(jīng)過(guò)論證和審批,。
同時(shí),，嚴(yán)格限制大興土木的重大工程,，目前日內(nèi)瓦湖區(qū)巨大的交通流量只依靠一條湖濱公路和一座被稱為勃朗峰的大橋,，而早在40多年前，就有人提議在日內(nèi)瓦湖上再建大橋,，或者修建湖底隧道,，以解決湖區(qū)交通擁堵問(wèn)題。但這個(gè)提案直到今天也沒(méi)有通過(guò),，其中主要反對(duì)理由是這個(gè)方案會(huì)破壞環(huán)境,，破壞日內(nèi)瓦湖區(qū)景觀的完整性。
充足的人才積累與優(yōu)惠政策
國(guó)際組織工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,，以其舉辦國(guó)際會(huì)議為例,，也是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門的工作,，從外事禮儀到行政程序,，從文書撰寫到口譯筆譯，從印刷電信到郵件快遞,，從食宿交通到旅游購(gòu)物,，無(wú)不涉及,。
所以，除了在硬件方面保證國(guó)際組織良好運(yùn)轉(zhuǎn)外,，瑞士聯(lián)邦政府和日內(nèi)瓦市在人員培訓(xùn)等軟件方面也花了不少心思,。稱職的各類人才為國(guó)際組織提供了良好的服務(wù)；同時(shí),，高素質(zhì)的國(guó)際組織員工到日內(nèi)瓦工作生活,，也進(jìn)一步提升城市人口的素質(zhì)。
為了吸引更多國(guó)際組織安家,，瑞士政府在多方面對(duì)國(guó)際組織實(shí)行優(yōu)惠政策,，如瑞士普遍征收的廣播電視的視聽(tīng)稅，國(guó)際組織職員免交,；對(duì)于聯(lián)合國(guó)職員的工資收入，給予免稅,，對(duì)于其他國(guó)際組織的職員也有減稅優(yōu)惠,。此外，瑞士的法律規(guī)定,，國(guó)際組織可以不接受瑞士政府的財(cái)政審查,，法律環(huán)境相對(duì)寬松。
再如,，大量國(guó)際組織職員在日內(nèi)瓦工作生活,，其中不少是拖家?guī)Э冢虼藭?huì)牽涉小孩入托入學(xué)等不少問(wèn)題,。日內(nèi)瓦在這方面也做了很多努力,，基本能滿足需求。
長(zhǎng)久以來(lái)的中立國(guó)定位
瑞士長(zhǎng)期以來(lái)奉行和平對(duì)外政策,，中立國(guó)的定位使它免遭戰(zhàn)火蹂躪,。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，各國(guó)痛定思痛,，決定成立一個(gè)國(guó)際性組織,，為預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生而努力，尋求建立一個(gè)各方評(píng)說(shuō),、斡旋,、仲裁的場(chǎng)所和對(duì)挑釁者譴責(zé)和采取制裁措施的平臺(tái)。于是國(guó)際聯(lián)盟（國(guó)聯(lián)）于1920年應(yīng)運(yùn)而生,。因一戰(zhàn)主要是在歐洲發(fā)生,，所以各國(guó)都希望國(guó)聯(lián)總部能設(shè)于歐洲，并且設(shè)在一個(gè)各方都能接受的國(guó)家,，中立國(guó)瑞士因此成為眾望所歸,，而日內(nèi)瓦也抓住了這個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì),。
安定的政治環(huán)境和外交取向的中立，使得瑞士成為各方都能接受的談判場(chǎng)所,。事實(shí)上,，一些國(guó)際組織成立之初并不在日內(nèi)瓦安家，如世界衛(wèi)生組織的前身——可以追溯到1907年成立于巴黎的國(guó)際公共衛(wèi)生局,，但隨著歐洲大陸兩次世界大戰(zhàn)的延燒,，使得人們不得不希望尋找到一個(gè)能平靜工作的地方。這樣,，1948年,，世界衛(wèi)生組織正式將總部設(shè)在了日內(nèi)瓦。冷戰(zhàn)時(shí)期,，敵對(duì)雙方去另一方出席會(huì)議或進(jìn)行談判是很難想象的事,，而像日內(nèi)瓦這樣的中立之地，又成了大家的首選,。
當(dāng)然,，眾多國(guó)際組織的到來(lái)在日內(nèi)瓦也引起了一些問(wèn)題，如國(guó)際職員的高工資帶動(dòng)了物價(jià)和房租上漲,，引起當(dāng)?shù)鼐用癫粷M,；外來(lái)非法移民的增多導(dǎo)致日內(nèi)瓦社會(huì)治安惡化，外交人員被搶遇劫事件也時(shí)有發(fā)生,；歐洲和海灣一些國(guó)家也希冀步日內(nèi)瓦后塵,，提出了更具誘惑力的條件，以吸引國(guó)際組織去他們那里安家,，使日內(nèi)瓦面對(duì)空前激烈的競(jìng)爭(zhēng),，感受到了危機(jī)。但總體來(lái)說(shuō),，日內(nèi)瓦“國(guó)際之都”的地位一時(shí)難以撼動(dòng),。
反觀中國(guó)，近年來(lái)雖然我們也舉辦了一些大型的論壇,、博覽會(huì)和體育賽事,，雖然有些國(guó)際組織也開(kāi)始選擇在中國(guó)設(shè)立辦事處等，但總體而言,，我們可以提升的空間還不小,。我們應(yīng)增強(qiáng)國(guó)際意識(shí)，更具長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,；優(yōu)化市政管理,，構(gòu)建符合標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際都市；同時(shí)加強(qiáng)軟件建設(shè)，強(qiáng)化人才培養(yǎng),，提高民眾素質(zhì),。從能做的地方做起，從做得好的地方做起,，從而吸引更多國(guó)際組織到中國(guó)安家,。
