為整合不動產(chǎn)登記職責(zé),，規(guī)范登記行為,，方便群眾申請登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益,，國土資源部起草了《不動產(chǎn)登記條例(草案送審稿)》報送國務(wù)院審議,。國務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)方面的意見，修改形成了《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿),。7月30日,，國務(wù)院常務(wù)會議討論征求意見稿，決定向社會公開征求意見�,，F(xiàn)將征求意見稿及說明全文公布,，征求意見。
不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)
第一章總則
第一條為整合不動產(chǎn)登記職責(zé),，規(guī)范登記行為,，方便群眾申請登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》等法律,，制定本條例。
第二條本條例所稱不動產(chǎn)登記,，是指不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為,。
本條例所稱不動產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋,、林木等定著物,。
第三條國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
不動產(chǎn)登記遵循嚴(yán)格管理,、穩(wěn)定連續(xù),、方便群眾的原則。
不動產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利,，不因登記機(jī)構(gòu)和登記程序的改變而受到影響,。
第四條下列不動產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：
(一)集體土地所有權(quán);
(二)房屋等建筑物,、構(gòu)筑物所有權(quán);
(三)森林,、林木所有權(quán);
(四)耕地、林地,、草地等土地承包經(jīng)營權(quán);
(五)建設(shè)用地使用權(quán);
(六)宅基地使用權(quán);
(七)海域使用權(quán);
(八)地役權(quán);
(九)抵押權(quán);
(十)法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利,。
第五條國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作,。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo),、監(jiān)督,。
第六條不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理。
跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)的登記,，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分別辦理,。不能分別辦理的，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)商辦理;協(xié)商不成的,，由共同的上一級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門指定辦理,。
國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)的森林、林木和林地,，國務(wù)院批準(zhǔn)項目的用海、用島等不動產(chǎn)的登記,，由國務(wù)院國土資源主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定,。
第二章不動產(chǎn)登記簿
第七條不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記。不動產(chǎn)單元具有惟一編碼,。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿,。
不動產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項：
(一)不動產(chǎn)的坐落、界址,、空間界限,、面積、用途等自然狀況;
(二)不動產(chǎn)權(quán)利的主體、類型,、內(nèi)容,、來源、期限,、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況;
(三)涉及不動產(chǎn)權(quán)利限制,、提示的事項;
(四)其他相關(guān)事項。
第八條不動產(chǎn)登記簿可以采用紙質(zhì)介質(zhì),，也可以采用電子介質(zhì),。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確不動產(chǎn)登記簿惟一、合法的介質(zhì)形式,。
不動產(chǎn)登記簿采用電子介質(zhì)的,，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行異地備份，并具有惟一,、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式,。
第九條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將各類登記事項準(zhǔn)確、完整,、清晰地記載于不動產(chǎn)登記簿,。任何人不得損毀不動產(chǎn)登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項,。
第十條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記簿的保管,，并建立健全相應(yīng)的安全責(zé)任制度。
采用紙質(zhì)介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿的,，應(yīng)當(dāng)配備必要的防盜,、防火、防漬,、防有害生物等安全保護(hù)設(shè)施,。
采用電子介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當(dāng)配備專門的存儲設(shè)施,，并采取信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施,。
第十一條不動產(chǎn)登記簿由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)永久保存。不動產(chǎn)登記簿損毀,、滅失的,，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有登記資料予以重建。
行政區(qū)域變更或者不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)及時將不動產(chǎn)登記簿移交相應(yīng)的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),。
第三章登記程序
第十二條因買賣、設(shè)定抵押權(quán)等申請不動產(chǎn)登記的,，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方共同申請,。
屬于下列情形之一的,，可以由當(dāng)事人單方申請：
(一)尚未登記的不動產(chǎn)首次申請登記的;
(二)繼承、接受遺贈取得不動產(chǎn)權(quán)利的;
(三)人民法院,、仲裁委員會生效的法律文書或者人民政府生效的決定等設(shè)立,、變更、轉(zhuǎn)讓,、消滅不動產(chǎn)權(quán)利的;
(四)權(quán)利人姓名,、名稱或者自然狀況變化，申請變更登記的;
(五)不動產(chǎn)滅失或者權(quán)利人放棄不動產(chǎn)權(quán)利,，申請注銷登記的;
(六)申請更正登記和異議登記的;
(七)法律,、行政法規(guī)規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請的情形。
第十三條當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)讲粍赢a(chǎn)登記機(jī)構(gòu)現(xiàn)場申請不動產(chǎn)登記,。
無民事行為能力人,、限制民事行為能力人申請不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人代為申請,。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將申請登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿前,，申請人可以撤回登記申請。
第十四條申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料,，并對申請材料的真實性負(fù)責(zé)：
(一)登記申請書;
(二)申請人,、委托代理人身份證明材料、授權(quán)委托書;
(三)相關(guān)的不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明材料,、登記原因證明文件,、不動產(chǎn)權(quán)屬證書;
(四)不動產(chǎn)界址、空間界限,、面積等材料;
(五)與他人利害關(guān)系的說明材料;
(六)法律,、行政法規(guī)以及本條例實施細(xì)則規(guī)定的其他材料。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場所和門戶網(wǎng)站公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息,。
第十五條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到不動產(chǎn)登記申請材料之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查,，并分別按照下列情況辦理：
(一)屬于登記職責(zé)范圍，申請材料齊全,、符合法定形式,，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理;
(二)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的,，應(yīng)當(dāng)告知申請人當(dāng)場更正,，申請人當(dāng)場更正后，應(yīng)當(dāng)受理;
(三)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容;未告知的，視為符合受理條件;
(四)申請登記的不動產(chǎn)不屬于本機(jī)構(gòu)登記范圍的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人向有登記權(quán)的機(jī)構(gòu)申請,。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予受理的,，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。
第十六條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受理不動產(chǎn)登記申請的,，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行查驗：
(一)不動產(chǎn)界址,、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產(chǎn)狀況是否一致;
(二)權(quán)屬來源證明材料和有關(guān)證明文件與申請登記的內(nèi)容是否一致;
(三)申請登記的不動產(chǎn)是否存在權(quán)屬爭議;
(四)登記申請是否違反法律,、行政法規(guī)的強制性規(guī)定,。
第十七條屬于下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以對申請登記的不動產(chǎn)進(jìn)行實地查看：
(一)房屋所有權(quán)初始登記;
(二)在建建筑物抵押權(quán)登記;
(三)因不動產(chǎn)滅失導(dǎo)致的注銷登記;
(四)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要實地查看的其他情形,。
對可能存在權(quán)屬爭議,，或者可能涉及他人利害關(guān)系的登記申請，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以向申請人,、利害關(guān)系人或者有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查,。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行實地查看或者調(diào)查時，申請人,、被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以配合,。
第十八條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)不動產(chǎn)登記手續(xù)，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。
同一不動產(chǎn)權(quán)利有兩個以上主體申請登記的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)受理時間的先后順序辦理登記,，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十九條登記事項自記載于不動產(chǎn)登記簿時完成登記,。
不動產(chǎn)登記完成的,，應(yīng)當(dāng)依法向申請人核發(fā)相應(yīng)的不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者登記證明。
第二十條登記申請有下列情形之一的,，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記,，并書面通知申請人：
(一)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的;
(二)存在尚未解決的權(quán)屬爭議的;
(三)申請登記的不動產(chǎn)權(quán)利超過規(guī)定期限的;
(四)法律,、行政法規(guī)和本條例實施細(xì)則規(guī)定不予登記的其他情形,。
第四章登記信息共享與保護(hù)
第二十一條國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。
各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,，確保國家,、省、市,、縣四級登記信息的實時共享,。
第二十二條不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、海洋等部門審批,、交易等信息應(yīng)當(dāng)實時互通共享。
國土資源,、公安,、民政、稅務(wù),、工商,、金融、審計,、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享,。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交,。
第二十三條權(quán)利人,、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料,，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供,。
有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢,、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料,。
第二十四條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對不動產(chǎn)登記信息保密,。
查詢不動產(chǎn)登記資料的單位,、個人不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的;未經(jīng)權(quán)利人同意，不得向社會或者他人泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料,。
第五章法律責(zé)任
第二十五條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員損毀,、偽造不動產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項,，串通他人進(jìn)行虛假登記,，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的,，依法給予處分;給他人造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十六條偽造、變造或者買賣不動產(chǎn)權(quán)屬證書,、不動產(chǎn)登記證明,，或者使用偽造、變造的不動產(chǎn)權(quán)屬證書,、不動產(chǎn)登記證明的,，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)予以收繳;有違法所得的,，沒收違法所得;給他人造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十七條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員、查詢不動產(chǎn)登記資料的單位和個人違反國家規(guī)定,，泄露不動產(chǎn)登記資料或者登記信息,，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第二十八條本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效,。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過渡期內(nèi),，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第二十九條本條例實施細(xì)則由國務(wù)院國土資源主管部門會同有關(guān)部門制定,。
第三十條本條例自年月日起施行。本條例施行前公布的行政法規(guī)有關(guān)不動產(chǎn)登記的規(guī)定與本條例規(guī)定不一致的,，以本條例規(guī)定為準(zhǔn),。
關(guān)于《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》的說明
建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、整合不動產(chǎn)登記職責(zé),，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容,，也是推進(jìn)簡政放權(quán)、減少多頭管理,、逐步實現(xiàn)一個窗口對外的有效舉措,，對于保護(hù)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平,，尤其是方便企業(yè),、方便群眾，具有重要意義,。國土資源部起草了《不動產(chǎn)登記條例(草案送審稿)》,，報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,，會同國土資源部反復(fù)研究,、修改，形成了《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿),。征求意見稿共6章30條,，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一,、總體思路和原則
征求意見稿根據(jù)2013年3月全國人大通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)要求，貫徹國務(wù)院確定的登記機(jī)構(gòu),、登記簿冊,、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”精神，主要遵循4條原則：一是整合職責(zé),。明確一個部門負(fù)責(zé)登記,，并對機(jī)構(gòu)設(shè)置、簿冊管理,、基本程序,、信息共享與保護(hù)提出統(tǒng)一要求。二是物權(quán)穩(wěn)定,。注重穩(wěn)定連續(xù),、保護(hù)權(quán)利，明確已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書繼續(xù)有效,，已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利不因登記機(jī)構(gòu)和程序的改變而受到影響,。三是方便群眾。逐步實現(xiàn)一個窗口對外,，并簡化程序,，減少群眾負(fù)擔(dān)。四是嚴(yán)格管理,。重點規(guī)范登記行為,，強化政府責(zé)任，提高登記質(zhì)量,，增強不動產(chǎn)登記的嚴(yán)肅性,、權(quán)威性和公信力。
二,、主要內(nèi)容
(一)關(guān)于登記機(jī)構(gòu),。按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于整合房屋登記、林地登記,、草原登記,、土地登記職責(zé)的要求，征求意見稿明確國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作,，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,。(第五條)
(二)關(guān)于登記簿冊,。不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范登記簿的管理有利于保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。征求意見稿規(guī)定,，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的登記簿,，載明不動產(chǎn)自然狀況、權(quán)屬狀況等相關(guān)事項,，并對登記簿的介質(zhì)形式,、登記機(jī)構(gòu)的保管保存義務(wù)等進(jìn)行明確(第二章)。同時,，為妥善處理好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中新證和老證之間的關(guān)系,，征求意見稿特別強調(diào)，條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和登記簿繼續(xù)有效(第二十八條),。
(三)關(guān)于登記程序。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán),，在服務(wù)中實施管理、在管理中實現(xiàn)服務(wù)的要求,，本著簡化程序,、方便群眾的原則，征求意見稿規(guī)定,，一是充分尊重申請人的意愿,，允許申請人在特定情形下可以單方提出登記申請，在登記機(jī)構(gòu)登記前還可以自愿撤回登記申請(第十二條,、第十三條),。二是要求登記機(jī)構(gòu)公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息，為申請人提供便利(第十四條),。三是嚴(yán)格受理期限,，要求登記機(jī)構(gòu)收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查;申請人可以當(dāng)場更正錯誤的，當(dāng)場受理;登記機(jī)構(gòu)未一次性告知申請人需要補正內(nèi)容的,，視為符合受理條件(第十五條),。四是登記機(jī)構(gòu)能夠通過互通共享取得的信息，不得要求申請人重復(fù)提交(第二十二條),。
(四)關(guān)于登記信息共享與保護(hù),。統(tǒng)一不動產(chǎn)登記信息平臺是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的重要內(nèi)容，為加強登記信息共享與保護(hù),，征求意見稿專設(shè)一章作出規(guī)定,，一是要求國務(wù)院國土資源主管部門牽頭建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，各級登記機(jī)構(gòu)的信息要納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺,，實現(xiàn)信息實時共享,。二是國土資源、公安、民政等有關(guān)部門要加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享,。三是明確權(quán)利人,、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機(jī)關(guān)有權(quán)依法查詢,、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料,。四是對查詢獲得的不動產(chǎn)登記信息、資料的使用進(jìn)行規(guī)范,。(第四章)
有關(guān)單位和各界人士可以在2014年9月15日前,，通過以下三種方式提出意見：
一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn),，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》,，對征求意見稿提出意見。
二,、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035),，并請在信封上注明“不動產(chǎn)登記暫行條例征求意見”字樣。
三,、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：[email protected]
國務(wù)院法制辦公室
2014年8月15日
