近日,，湖南多地遭遇持續(xù)特大暴雨襲擊，江河水位猛漲，汛情告急,。
突如其來的洪災(zāi)令湖南省鳳凰縣城浸泡在大水中,，古城內(nèi)各旅游景點(diǎn)被迫全部關(guān)閉,，12萬余名居民和游客被緊急轉(zhuǎn)移,，受災(zāi)店鋪近4000家，因?yàn)?zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失超過12億元,。暴雨還造成鳳凰古城40余處文物古建筑受到浸泡,，部分縣級(jí)保護(hù)文物遭到損毀。
這是一個(gè)半月內(nèi),，鳳凰古城第二次遭遇洪水淹城,。專家表示，對(duì)鳳凰古城的災(zāi)后重建應(yīng)深思,。旅游城市的建設(shè)布局首先要考慮自然災(zāi)害因素的影響,，同時(shí)也要防止商業(yè)資本的過度無序開發(fā)帶來安全隱患。
鳳凰遭遇罕見洪水災(zāi)害
7月14日20時(shí)至15日12時(shí)20分，鳳凰縣連降大到暴雨,，最大降雨量達(dá)189毫米,，造成大面積受災(zāi),，受災(zāi)人口19.8萬人,，因?yàn)?zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失超過12億元。
鳳凰縣防汛部門介紹,，這次大雨過程和洪水的量級(jí)屬于“三百年一遇”,，是鳳凰縣有水文記載以來河道水位最高、上游入庫(kù)和出庫(kù)流量最大的罕見巨大洪災(zāi),。
因持續(xù)數(shù)天的特大暴雨,，鳳凰古城沱江邊的洪水猛漲3米多，江邊街道部分樓房一樓被淹,，居民家中水深達(dá)1米多,，靠近江邊的酒吧一條街位置較低，水淹沒到了二三樓,。
15日早上,，城內(nèi)沱江上的一座風(fēng)雨橋垮塌并被沖走。該橋于2008年前后由鳳凰縣政府投資修建,，用于群眾和游客休閑觀光,。家住鳳凰古城金坪路天下鳳凰大酒店對(duì)面的出租車司機(jī)龍新民說，被洪水沖毀的風(fēng)雨橋位于沱江上游,，剛建成四五年,，水泥鋼筋結(jié)構(gòu)，是一處景點(diǎn),，類似的風(fēng)雨橋沱江上至少有8座,。
15日凌晨4時(shí)，鳳凰縣政府工作人員和鳳凰古城公司挨家挨戶敲門,，疏散沱江兩岸經(jīng)營(yíng)性物業(yè)及古城內(nèi)居民,。針對(duì)此次洪災(zāi)，該縣啟動(dòng)抗災(zāi)救災(zāi)一級(jí)應(yīng)急預(yù)案,，組織全縣干部群眾抗災(zāi)救災(zāi),，于縣城設(shè)立多處臨時(shí)安置點(diǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾和臨江客棧游客,。由于古城積水深度達(dá)1米多,，為了安全起見，當(dāng)?shù)仉娏Σ块T緊急切斷了全城的電力供應(yīng),，交通部門啟動(dòng)交通管制,，古城封城謝客，禁止游人進(jìn)入。
在鳳凰城內(nèi)居住多年的居民稱,，古城地處沱江邊的狹長(zhǎng)山谷中,，雨季幾乎年年都會(huì)漲水，但今年的洪水特別大,。在古城開精品店的龍?jiān)防枵f：“古城里面挨著江邊的酒吧,，玻璃都被沖碎了，我家賣的東西也沖沒了,。大清早地勢(shì)比較低的地方就被淹了,，整個(gè)上午水位漲得很快�,！�
目前,，洪水退去，鳳凰縣災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)工作有序進(jìn)行,。至7月20日,，鳳凰古城進(jìn)水的南邊街、中營(yíng)街,、東正街,、紅巖井等街道通過清淤清洗，已恢復(fù)原樣,，災(zāi)后消毒防疫工作全面跟進(jìn),。
多重因素致災(zāi)情嚴(yán)重
資料顯示，2010年,、2011年和2012年鳳凰古城就曾連續(xù)遭遇水淹,。古城為什么洪災(zāi)連連？
地質(zhì)專家和當(dāng)?shù)毓賳T稱,，暴雨導(dǎo)致的災(zāi)情比以往嚴(yán)重,，除與古城所處的地形有關(guān)外，還與水庫(kù)泄洪有關(guān),，更重要的是,，古城近年來愈演愈烈的旅游開發(fā)，酒吧,、旅館越來越靠近江邊,，改變了河流斷面。
湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站原副總工程師陳建平表示,，鳳凰古城連年發(fā)生水災(zāi)與其所處的地形有關(guān),，古城在一條狹長(zhǎng)的山溝里，沱江從中流過,，河道不寬,，從西北到東南地勢(shì)逐漸降低,，兩邊都是吊腳樓，發(fā)生洪水后地勢(shì)低洼處容易被淹,。
鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室主任吳汝成則表示,，鳳凰遭遇此次特大洪水也和沱江上游的長(zhǎng)潭崗水庫(kù)泄洪有關(guān)系。7月13日,，鳳凰古城地區(qū)小雨,，長(zhǎng)潭崗水庫(kù)水位超過海拔395米的警戒值，開始泄洪,。此后降雨量持續(xù)增大,，水庫(kù)水位上漲,，為了保護(hù)大壩,，泄洪量增大。修建長(zhǎng)潭崗水庫(kù)的目的是攔蓄洪水,，削減洪峰,，但沒想到7月13日泄洪過程中，持續(xù)降雨造成巨大的降雨量與增大的泄洪量疊加,�,！ �(guó)家防汛指揮部防洪抗旱專家、湖南省洞庭湖區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)專家聶芳容分析,，這次洪災(zāi)和沱江鳳凰古城段的河灘占用,、河床構(gòu)筑物過多有重要關(guān)系。鳳凰古城2001年被授予國(guó)家歷史文化名城,，此后開始大規(guī)模開發(fā)旅游業(yè),，改變了河流斷面。江河的過洪能力是千百年來自然形成的,，河岸或者河床上構(gòu)筑物的不斷修建,，大大地降低了江河的過洪能力，一到降雨量增大的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)水漫河堤的情況,，造成比以往更嚴(yán)重的災(zāi)情,。
千年古城該如何轉(zhuǎn)型？
洪水給千年古城和當(dāng)?shù)厝罕妿砹艘淮斡忠淮紊钪氐臑?zāi)難,，鳳凰該如何轉(zhuǎn)型,？湖南大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)柳肅提出了自己的建議。
首先,，旅游城市的建設(shè)布局要考慮自然災(zāi)害因素的影響,。鳳凰作為河流峽谷中的城市，容易受山洪,、泥石流的襲擊,，因此建筑的高度應(yīng)該高于歷史最高水位，并且還要適當(dāng)留出一些余量。
其次,，防止商業(yè)資本的過度無序開發(fā)導(dǎo)致的安全隱患,。政府有必要對(duì)火熱的旅游業(yè)態(tài)展開重新規(guī)劃，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強(qiáng)梳理和規(guī)范,。只有通過優(yōu)化商業(yè)布局等措施,，才能利用“看得見的手”去調(diào)節(jié)無序的市場(chǎng)行為。
再次,，對(duì)于游客荷載量密度日益增加的核心區(qū),，可以“擴(kuò)容提質(zhì)”，減輕核心區(qū)的壓力,，對(duì)游客進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆至�,，同時(shí)也能提高游客的旅游滿意度。據(jù)測(cè)算,，如果不進(jìn)行擴(kuò)容提質(zhì),，鳳凰古城的年游客合理承載量為450萬人次左右，而近兩年鳳凰古城的游客年接待量早已經(jīng)突破650萬人次,。
“此次鳳凰被淹,，可能主要是因?yàn)檫B續(xù)的雨水沖刷，加上近年來森林植被大量流失,，導(dǎo)致大量洪水灌入沱江所致,。”柳肅表示,，只有從根本上加大沱江兩岸森林植被覆蓋,，防止水土流失，才能做好古城區(qū)的防汛維護(hù),。
鳳凰縣旅游局局長(zhǎng)任真君表示,，從去年開始已對(duì)整個(gè)古城的布局實(shí)行兩種管理原則，第一是市場(chǎng)準(zhǔn)入,，第二是總量控制,。“根據(jù)這個(gè)我們做了一個(gè)規(guī)劃,，古城業(yè)態(tài)的發(fā)展要根據(jù)商業(yè)布局規(guī)劃去做,。根據(jù)鳳凰常年游客量的基數(shù)，不能讓業(yè)態(tài)無限地?cái)U(kuò)張,。達(dá)到基數(shù)以后,，相關(guān)部門就停止辦證審批�,！彼硎�,，整個(gè)鳳凰古城已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段,，同樣按照業(yè)態(tài)規(guī)劃，政府有意識(shí)地出臺(tái)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)惠政策,。
