重慶大規(guī)模建設公租房,，引起社會普遍關注的是：如何公平公正地分配？確保不出現(xiàn)“開著寶馬 住經(jīng)濟房”現(xiàn)象,？重慶的解決辦法是建立“寬進嚴出”的準入和退出機制,，公開、公平,、公正的“陽光分配”,，強調(diào)加強“后門”的退出管理，嚴防利益輸送,，確保公租房制度不走樣,。
不走“后門”就能住上公租房
今年60歲的康莊美地公租房小區(qū)承租人葉文萍做夢也想不到，自己能住上環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)房,。葉文萍曾是江北城的居民,，與老伴的月收入3000元左右，無力買房,，一直靠租房度日,，所租房屋破爛不堪，陰暗潮濕,，火災隱患嚴重,，沒有物管，治安混亂,。聽說政府建公租房的消息后,，她抱著試試看的心態(tài)申請了一套50多平方米的公租房，幸運地被搖中,。
“不走‘后門’就能住上公租房,！”葉文萍說，一開始,，還以為沒關系住不上,，結果一報名，順利地審核通過,，不久就搖號,，全部過程在公開、有監(jiān)督的狀況下進行，還有電視現(xiàn)場直播,。
重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇介紹,，為確保公租房“陽光分配”，重慶創(chuàng)新手段和模式,，建立房管,、民政、社保,、工商,、稅務等多部門共享的信息平臺，及時向社會公開公租房房源信息,，形成部門聯(lián)動,，提高審核準確度和效率。同時,，通過“對外公示+社會監(jiān)督”的辦法,，將公租房置于政府管理和民眾監(jiān)督之下，審核合格的申請人在網(wǎng)上公示,，接受實名舉報,。公租房搖號配租過程均實行全程電視直播，邀請市人大代表,、市政協(xié)委員,、申請者代表、承租戶代表,、監(jiān)察和公證人員到現(xiàn)場監(jiān)督,、公證。配租結果進行公示,，接受社會監(jiān)督,。
去年以來，重慶市對已竣工驗收的公租房分別于3月2日,、5月28日,、8月27日,、11月23日,，組織了四次公開搖號配租，保障家庭達到8.2萬戶,，加上工業(yè)園區(qū)和遠郊區(qū)縣的分配數(shù)量,，全市公租房配租已達11萬套，惠及民眾近30萬人,。從四次搖號配租的8.2萬戶家庭中,，主城戶籍住房困難家庭占40.1%，大中專及職校畢業(yè)新就業(yè)人員和外地來主城工作人員占24.3 %，本市進城務工人員占35.6%,；家庭人均月工資收入2000元以下的占92.7%,，2000-3000元的占5.95%，3000元以上的僅占1.35%,。
建立嚴密監(jiān)管機制堵住利益輸送“黑洞”
在我國住房保障體系建設中,，一些項目因分配不公、運作不規(guī)范等問題而飽受公眾詬病,。為此,，重慶設計了一整套嚴密的準入和退出機制，特別強調(diào)要加強“后門”的退出管理,，嚴防利益輸送,，真正讓公租房成為服務中低收入群體的“民心工程”，而不是少數(shù)人牟利的渠道,。
重慶市明確將公租房保障對象界定為三類人：一是本市無住房或人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭,；二是大中專及職校畢業(yè)后新就業(yè)的無住房人員，他們有住房需要,，但暫時還沒能力買商品房,。三是進城務工及外地來渝工作的無住房人員。這三類對象特征明確,，不易渾水摸魚,，實際操作簡單。
事實上,，對于公租房保障對象的界定,，重慶市曾廣征民意，對其進行過調(diào)整,。在最初的保障對象界定中,，申請公租房的條件是：單身人士月收入不高于2000元，家庭人均月收入不高于1500元,。實際上,，重慶市2010年職工家庭工資及財產(chǎn)性收入人均2992元，仍屬低水平,，因此公租房申請平均收入限定為1500元,，實際上將許多買不起房的人擋在“高門檻”之外。為此,，重慶取消了之前的收入標準限制,。重慶市副市長凌月明表示，“微調(diào)”主要讓更多“夾心層”人群“住有所居”,。
重慶公租房一個重要特點是實現(xiàn)了公租房與廉租房,、經(jīng)濟適用房的“三位一體”建設。之后，重慶將不再單獨集中新建廉租房和經(jīng)濟適用住房,，符合條件的都可以申請公租房,。公租房承租以5年為一租期，期間如果承租人不愿租住,，可隨時退出,。租滿5年之后，仍有住房困難的,，可以繼續(xù)申請5年,。如果一輩子都有住房困難，可租一生,。同時,，公租房在租滿5年后，將有部分用于出售,，符合條件的承租人可申請購買,，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權的經(jīng)濟適用房。
公租房是否會出現(xiàn)類似過去經(jīng)濟適用住房管理中的“尋租”現(xiàn)象,？
重慶市長黃奇帆表示,，防止公租房出現(xiàn)利益“黑洞”的關鍵是堵住“后門”。他介紹,，重慶對公租房的退出機制進行了制度設計,，特別規(guī)定公租房不得進入二手商品房市場交易，購買人需要轉(zhuǎn)讓的,，由政府回購,。“只要管住了公租房上市交易的閘門,，就不會發(fā)生利益輸送,，無利可圖�,！秉S奇帆說,。
重慶市還設計了懲罰性的強制退出機制。對于提供虛假信息騙取公租房租住,，擅自轉(zhuǎn)租,、轉(zhuǎn)售、出借和抵押公租房,，空置房屋或欠交房租6個月以上,，以及違反租賃合同,，承租人或購買人所占有的公租房都被強制收回,，其行為將記入個人信用檔案，5年內(nèi)不得申請公租房。
創(chuàng)新管理模式構建和諧社區(qū)
目前,，重慶的公租房社區(qū)陸續(xù)接納近10萬人入住,，以公租房為主的保障房型社區(qū)即混搭型社區(qū)將構成重慶主城區(qū)重要的社區(qū)形態(tài)，同時承租群眾大多為中低收入人群,，人員結構復雜,，流動性大，文化差異大,，職業(yè)結構復雜,，加上短時間各種不同價值觀、生活習慣和利益訴求的人集中在一起,，勢必產(chǎn)生矛盾,。因此，如何管理好公租房社區(qū)是一道大課題,，考驗政府智慧,。
重慶市公租房管理局局長郭唐勇介紹，重慶市早在建設之初就將公租房社區(qū)的管理問題納入視線,，嘗試探索公租房社區(qū)管理模式,，組建了公租房管理局統(tǒng)籌全市公租房管理工作，在各公租房小區(qū)設立房管中心具體負責住用監(jiān)管和租金收取等工作,，公開選聘一級資質(zhì)的物業(yè)公司為小區(qū)提供專業(yè)化物業(yè)服務,，并通過進駐小區(qū)的社區(qū)居委會、警務室,、衛(wèi)生服務站等機構為小區(qū)提供社會公共服務,。同時，建立社區(qū)管理體系,。由公租房管理局和公租房小區(qū)屬地政府聯(lián)合組建社區(qū)管理委員會,，整合屬地有關部門和駐小區(qū)單位力量，充分發(fā)揮社區(qū)居委會,、承租房委員會,、樓棟長、社區(qū)志愿者等基層自治組織的作用,，形成“橫向到邊,、縱向到底”的社區(qū)網(wǎng)格化管理。
郭唐勇表示,，在公租房日常管理中,，重慶公租房管理部門采取多種形式豐富社區(qū)群眾文化生活，增強凝聚力,，建設和諧社區(qū),。他說,，自去年4月份公租房小區(qū)開始入住以來，社區(qū)內(nèi)已組織各類文體活動60場次,，開辦市民學校30期,，幫助1300多名承租人實現(xiàn)就業(yè)。同時,，公租房管理中心與21戶困難承租戶結成幫扶對子,，幫助他們解決生活困難�,；加卸喾N疾病的承租人黃樹明說：“公租房小區(qū)的整體環(huán)境比過去好多了,，既溫馨，又舒適,；經(jīng)常參加強小區(qū)組織的文體活動,，感覺精氣神更足了，身體比過去好多了,�,！�