因樓市調(diào)控帶來的土地出讓金收入縮水,，正在影響地方政府的財(cái)源,。
根據(jù)北京市財(cái)政局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年全市土地出讓收入完成1233.68億元,，比2010年縮水約三成,。該市財(cái)政局對(duì)今年的土地市場形勢(shì)依然不樂觀，預(yù)計(jì)今年的土地出讓收入為900億元,，降幅或與去年相仿,。
無獨(dú)有偶，上海市財(cái)政局近日也下調(diào)今年的土地出讓收入預(yù)算至1250億元,，僅為2011年實(shí)際土地出讓收入的83.8%,。
有分析人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，土地收入不斷下降,，將給地方財(cái)政和債務(wù)平臺(tái)帶來較大的壓力,，如果樓市調(diào)控維持現(xiàn)有態(tài)勢(shì)，土地財(cái)政的縮水無疑將倒逼地方政府轉(zhuǎn)型,，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也亟待擺脫對(duì)土地的依賴,。
土地收入銳減的北京樣本
關(guān)于北京市的土地出讓收入，官方與民間有著不同的版本,。按北京市財(cái)政局的統(tǒng)計(jì),，2011年北京本市實(shí)際土地供應(yīng)總量為5970公頃,，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入為1233.68億元,。
而民間機(jī)構(gòu)根據(jù)北京市土地整理儲(chǔ)備中心的公開數(shù)據(jù)計(jì)算得出，去年北京土地公開市場合計(jì)出讓土地249塊,，總土地出讓金為1055.14億元,。相比之下，官方數(shù)據(jù)要比民間機(jī)構(gòu)多出近200億元,。
兩者之間的差距何在,？據(jù)北京市國土局一名官員透露,，除采用招拍掛的方式出讓之外，北京還有不少地塊通過劃撥,、協(xié)議等方式出讓,，這部分土地的交易情況并未公布。
值得注意的是,，即使算上這部分土地交易,，去年北京也未能完成當(dāng)年的土地供應(yīng)計(jì)劃，與年初制定的6500公頃計(jì)劃相比,，完成率為92%,，這也是北京市最近3年來首次沒有完成供地計(jì)劃。
北京市的土地收入受此影響,。與2010年超過1600億元的土地出讓金相比,，去年的收入縮水近三成。
在樓市調(diào)控的巨大壓力下,，官方對(duì)今年的土地收入預(yù)期同樣不樂觀,。按照北京市財(cái)政局的預(yù)計(jì)，今年的土地出讓收入僅為900億元,，若真的僅有這一水平,，同樣將創(chuàng)下近年來的最低。
今年1月,，北京市“兩會(huì)”上傳出樓市調(diào)控政策繼續(xù)從緊的消息,。除繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中有降”的房價(jià)控制目標(biāo)外，對(duì)于外地人購房門檻從“連續(xù)5年社保和納稅證明改為3年”的說法,，北京市副市長陳剛表示“這沒有可能”,。
這或許也意味著，今年北京市的土地市場恐難實(shí)現(xiàn)真正復(fù)蘇,。數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)：今年1月,，北京成交20宗地塊，全部為底價(jià)成交,，成交的平均樓面價(jià)僅為1366元/平方米,。
開年即如此清淡，如果土地市場繼續(xù)萎靡不振,，將如何影響北京的地方財(cái)政,？一位匿名分析人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，除大量的財(cái)政支出要縮減之外,，巨額的土地儲(chǔ)備開發(fā)貸款恐怕也將難以按時(shí)還清,。
擺脫依賴可學(xué)深圳路徑？
除北京外,，上海也下調(diào)了今年的土地收入預(yù)算,，為1250億元,。除了這兩地，不少其他地方政府也暗自下調(diào)了土地收入預(yù)算,。
事實(shí)上,，經(jīng)過一年的嚴(yán)厲調(diào)控，2011年各地的土地出讓收入已普遍縮水,。據(jù)中國指數(shù)研究院統(tǒng)計(jì),，2011年全國130個(gè)城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%,。其中住宅類用地12666.8億元,，同比減少23%。
進(jìn)入新年,，土地市場仍然未能從“冬季”中復(fù)蘇,。上述機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)還顯示，今年1月,，全國300個(gè)城市的土地成交量和住宅用地成交量較去年同期跌幅均超過50%,。如果這種情況持續(xù)下去，地方政府的財(cái)政收入壓力可想而知,。
但上述分析人士認(rèn)為,，對(duì)于嚴(yán)重依賴“土地財(cái)政”的地方政府來說，這恰恰是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的契機(jī),�,！俺詰T了"土地飯"，也應(yīng)該按照中央的要求啃啃實(shí)體經(jīng)濟(jì)了,�,！痹撊耸勘硎荆^度依賴土地財(cái)政,，不僅不利于當(dāng)?shù)貙?shí)業(yè)的發(fā)展,，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，還容易導(dǎo)致征地,、拆遷中的各種糾紛,，加劇社會(huì)矛盾。因此,，按照中央“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的要求,，地方政府應(yīng)逐步擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的依賴。
這并非沒有先例,。作為“土地財(cái)政”發(fā)源地的深圳,，去年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入突破4000億元,，而當(dāng)年深圳的土地出讓金收入尚不足200億元,，土地收入占財(cái)政收入的比例不到1/20,。由于深圳區(qū)域面積較小，在“無地可賣”的情況下,，深圳被迫發(fā)展以高新技術(shù)和貿(mào)易為主的實(shí)體產(chǎn)業(yè),，促成了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
“依賴土地財(cái)政的城市,，早晚都要走深圳的道路,。”上述人士表示,。