“中國按需保證供應建設(shè)用地的時代已經(jīng)一去不復返了。“在4月19日上午國新辦的發(fā)布會上,，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春如是說,。
“十二五”開局之年，“地緊”成為各地發(fā)展面臨的共同難題。對此,，國土部首度公開定調(diào)供地政策：未來的土地供應只會日趨緊張，不會緩解,，這將伴隨中國城市化,、工業(yè)化、現(xiàn)代化的全過程,。
事實上,，難以緩解的供需矛盾,，使得土地違法案件頻發(fā)。根據(jù)國土部數(shù)據(jù),，去年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬宗,，涉及土地面積73.35萬畝，雖同比有所下降,，但有13個�,。▍^(qū)）違法占用耕地超過1萬畝。
緊縮“地根”守住“紅線”
“十二五”開局之年,，經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求十分巨大,。根據(jù)國土部于今年3月啟動的調(diào)研，今年31個�,。▍^(qū),、市）全年用地需求總計1616萬畝，遠遠大于年度計劃指標670萬畝,。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn),，31個省（區(qū),、市）均反映計劃指標不足,，多數(shù)地方反映，下達指標只能滿足需求的1/3,，其中有8個省份今年的用地缺口超過40萬畝,。
面對“地緊”的抱怨，國土部昨日首次定調(diào),，“對"地根"要同"銀根"一樣,，堅決守住土地供應的閘門�,！备什卮赫f,。
他表示，在國際糧價攀升的背景下,，堅守18億畝耕地紅線的重要性凸顯,，這將影響到建設(shè)用地指標的下達。數(shù)據(jù)顯示,，2010年全國批準建設(shè)用地726.75萬畝（含往年結(jié)轉(zhuǎn)指標）,，同比減少15.9%，是多年來首次,。
甘藏春還表示,，未來我國的土地供應只會是日趨緊張，不會緩解，這將一直伴隨著中國城市化,、工業(yè)化,、現(xiàn)代化全過程。這也意味著,，今后幾年我國的土地供應指標將很難再擴大,。
按照國土部的思路，要通過土地供應政策形成節(jié)約用地的
“倒逼”機制,，提高單位GDP所占用的土地面積,。
遏制重點工程“野蠻”用地
供需缺口是土地違法的主要誘因。
根據(jù)國土部當日發(fā)布的“2010國家土地督察公告”,，去年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬宗,，涉及土地面積73.35萬畝，其中耕地27.45萬畝,，同比均有所減少。
截至今年2月20日,，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查已立案執(zhí)行3.08萬宗,，收繳罰款31.47億元，拆除違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積1217.86萬平方米,；給予黨紀政紀處分6531人,，移送司法機關(guān)追究刑事責任675人。
國家和省級的重點工程違法用地高企,，正在成為土地違法的主要特征,。公告顯示,，去年國家和省級重點工程項目違法用地33.04萬畝,，其中耕地15.02萬畝,，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%,。
“重點工程項目實施的單位往往倚仗其是國家工程和省重點工程，缺乏依法用地的觀念和意識,�,！睂Υ�,，甘藏春如此解釋,。
他還表示，在重點項目的設(shè)計,、科研過程中，往往前期準備不足,，倉促上馬,，不能有效約束土地的利用,。此外，重點工程項目審批程序過慢,，在制度上有待完善,。
據(jù)了解，重點工程項目土地違法特征是：違法項目少,，占用面積大,，執(zhí)法困難。以高速公路項目的違法建設(shè)為例,，執(zhí)行中很難去沒收,、拆除。事實上,，公路鐵路項目違法占用耕地的面積已占到總數(shù)的一半以上,。
甘藏春對此表示，國土部已會同鐵道部,、交通部,、工信部、水利部等部門進行研討,，要求建設(shè)單位嚴格依法報批,。
甘藏春還透露，國務院法制辦正在組織開展《土地管理法》的調(diào)研,，力爭盡快完成該法律的修訂,。同時還將研究改進重點工程項目的審批制度。
國土部：土地財政形成機制存問題
國土資源部黨組成員,、國家土地副總督察甘藏春昨日表示,，我國當前土地財政形成的機制是有問題的，將研究發(fā)達國家的經(jīng)驗,，從機制上來研究土地財政的問題,。
在發(fā)表上述表態(tài)的同時，甘藏春還表示,，發(fā)達國家城市政府的財政收入中,，有70%到80%來源于土地稅收，但其土地稅收主要來源是土地保有的稅收環(huán)節(jié),，而不是依賴土地的增量環(huán)節(jié),。
這一表態(tài)被解讀為，隨著城市可供土地的日趨減少,，我國房產(chǎn)稅的征收范圍將逐步擴大,，并將逐漸成為土地稅收的主要來源。
甘藏春坦承，當前我國土地財政形成機制存在問題：土地財政主要依賴擴大新增建設(shè)用地規(guī)模,，通過土地出讓來獲取收益。
上述情況不僅造成地方政府對土地的依賴,，同時在客觀上促使了多賣地,、快賣地、早賣地,、賤賣地的情況發(fā)生,。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，去年全國土地出讓收入達到2.9萬億元,，同比大增七成,，并創(chuàng)歷史新高。
針對土地招拍掛制度,，甘藏春還透露,，國土部正在總結(jié)完善、總結(jié)一些地方的經(jīng)驗,，將出臺一些規(guī)范性的文件,。其中，北京等城市正在試行的“限房價,、競地價”,、“限房價、競保障房面積”方式可能被納入新規(guī)中,。