“中國按需保證供應(yīng)建設(shè)用地的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了,�,！霸�4月19日上午國新辦的發(fā)布會(huì)上,，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春如是說,。
“十二五”開局之年，“地緊”成為各地發(fā)展面臨的共同難題,。對(duì)此,，國土部首度公開定調(diào)供地政策：未來的土地供應(yīng)只會(huì)日趨緊張，不會(huì)緩解,，這將伴隨中國城市化,、工業(yè)化、現(xiàn)代化的全過程,。
事實(shí)上,，難以緩解的供需矛盾，使得土地違法案件頻發(fā),。根據(jù)國土部數(shù)據(jù),，去年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝,，雖同比有所下降,，但有13個(gè)省（區(qū)）違法占用耕地超過1萬畝,。
緊縮“地根”守住“紅線”
“十二五”開局之年,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求十分巨大。根據(jù)國土部于今年3月啟動(dòng)的調(diào)研,，今年31個(gè)�,。▍^(qū)、市）全年用地需求總計(jì)1616萬畝,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于年度計(jì)劃指標(biāo)670萬畝,。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，31個(gè)�,。▍^(qū),、市）均反映計(jì)劃指標(biāo)不足，多數(shù)地方反映,，下達(dá)指標(biāo)只能滿足需求的1/3,，其中有8個(gè)省份今年的用地缺口超過40萬畝。
面對(duì)“地緊”的抱怨,，國土部昨日首次定調(diào),，“對(duì)"地根"要同"銀根"一樣，堅(jiān)決守住土地供應(yīng)的閘門,�,！备什卮赫f。
他表示,，在國際糧價(jià)攀升的背景下,，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的重要性凸顯,，這將影響到建設(shè)用地指標(biāo)的下達(dá)。數(shù)據(jù)顯示,，2010年全國批準(zhǔn)建設(shè)用地726.75萬畝（含往年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)）,，同比減少15.9%，是多年來首次,。
甘藏春還表示,，未來我國的土地供應(yīng)只會(huì)是日趨緊張，不會(huì)緩解,，這將一直伴隨著中國城市化,、工業(yè)化、現(xiàn)代化全過程,。這也意味著,，今后幾年我國的土地供應(yīng)指標(biāo)將很難再擴(kuò)大。
按照國土部的思路,，要通過土地供應(yīng)政策形成節(jié)約用地的
“倒逼”機(jī)制,，提高單位GDP所占用的土地面積。
遏制重點(diǎn)工程“野蠻”用地
供需缺口是土地違法的主要誘因,。
根據(jù)國土部當(dāng)日發(fā)布的“2010國家土地督察公告”,，去年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝,，其中耕地27.45萬畝,，同比均有所減少,。
截至今年2月20日,，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查已立案執(zhí)行3.08萬宗，收繳罰款31.47億元,，拆除違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積1217.86萬平方米,；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6531人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任675人,。
國家和省級(jí)的重點(diǎn)工程違法用地高企,，正在成為土地違法的主要特征。公告顯示,，去年國家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法用地33.04萬畝,，其中耕地15.02萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%,。
“重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施的單位往往倚仗其是國家工程和省重點(diǎn)工程,，缺乏依法用地的觀念和意識(shí)�,！睂�(duì)此,，甘藏春如此解釋,。
他還表示，在重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì),、科研過程中,，往往前期準(zhǔn)備不足，倉促上馬,，不能有效約束土地的利用,。此外，重點(diǎn)工程項(xiàng)目審批程序過慢,，在制度上有待完善,。
據(jù)了解，重點(diǎn)工程項(xiàng)目土地違法特征是：違法項(xiàng)目少,，占用面積大,，執(zhí)法困難。以高速公路項(xiàng)目的違法建設(shè)為例,，執(zhí)行中很難去沒收,、拆除。事實(shí)上,，公路鐵路項(xiàng)目違法占用耕地的面積已占到總數(shù)的一半以上,。
甘藏春對(duì)此表示，國土部已會(huì)同鐵道部,、交通部,、工信部、水利部等部門進(jìn)行研討,，要求建設(shè)單位嚴(yán)格依法報(bào)批,。
甘藏春還透露，國務(wù)院法制辦正在組織開展《土地管理法》的調(diào)研,，力爭盡快完成該法律的修訂,。同時(shí)還將研究改進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的審批制度。
國土部：土地財(cái)政形成機(jī)制存問題
國土資源部黨組成員,、國家土地副總督察甘藏春昨日表示,，我國當(dāng)前土地財(cái)政形成的機(jī)制是有問題的，將研究發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),，從機(jī)制上來研究土地財(cái)政的問題,。
在發(fā)表上述表態(tài)的同時(shí)，甘藏春還表示,，發(fā)達(dá)國家城市政府的財(cái)政收入中,，有70%到80%來源于土地稅收，但其土地稅收主要來源是土地保有的稅收環(huán)節(jié),，而不是依賴土地的增量環(huán)節(jié),。
這一表態(tài)被解讀為,，隨著城市可供土地的日趨減少，我國房產(chǎn)稅的征收范圍將逐步擴(kuò)大,，并將逐漸成為土地稅收的主要來源,。
甘藏春坦承，當(dāng)前我國土地財(cái)政形成機(jī)制存在問題：土地財(cái)政主要依賴擴(kuò)大新增建設(shè)用地規(guī)模,，通過土地出讓來獲取收益,。
上述情況不僅造成地方政府對(duì)土地的依賴，同時(shí)在客觀上促使了多賣地,、快賣地,、早賣地、賤賣地的情況發(fā)生,。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù),，去年全國土地出讓收入達(dá)到2.9萬億元，同比大增七成,，并創(chuàng)歷史新高,。
針對(duì)土地招拍掛制度，甘藏春還透露,，國土部正在總結(jié)完善,、總結(jié)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，將出臺(tái)一些規(guī)范性的文件,。其中,，北京等城市正在試行的“限房價(jià)、競地價(jià)”,、“限房價(jià),、競保障房面積”方式可能被納入新規(guī)中。