遠離中國的一場戰(zhàn)爭以及近鄰日本的一次天災(zāi),，將中國能源結(jié)構(gòu)與安全擺到了顯微鏡下,。油氣等傳統(tǒng)能源再度承受了巨大壓力，清潔能源的現(xiàn)實也不容樂觀,。
利比亞戰(zhàn)事升級令國際油價再次被推上上行通道,，重回100美元上方。國際能源署的最新消息稱,，利比亞的石油輸出港口已經(jīng)全部中斷,。
盡管中國石油進口所受影響甚微，但成本價格難免受到?jīng)_擊,，最終會傳導(dǎo)到各領(lǐng)域,，包括能源領(lǐng)域。
油氣等傳統(tǒng)能源再度承受了巨大壓力,，清潔能源的現(xiàn)實也不容樂觀,。
鑒于日本地震導(dǎo)致福島核電站事故的發(fā)生,，溫家寶總理主持的3月16日國務(wù)院常務(wù)會議表示，要全面審查在建核電站,，并對所有在建核電站進行安全評估,，同時要抓緊編制核安全規(guī)劃，在核安全規(guī)劃批準前,，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目,。
而在“十二五”的規(guī)劃中，我國“要實現(xiàn)能耗強度下降16%,、二氧化碳強度下降17%”的減排目標,，這意味著在未來的5年中，我國要大力推進發(fā)展清潔能源,，但核電發(fā)展受阻,，則會逐漸影響我國的未來的能源結(jié)構(gòu)。
中東,、北非動蕩以及日本福島核危機能否成為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個伏筆,，現(xiàn)在并不可知。
核電危機啟示
不久前,，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示,，我國“核電中長期規(guī)劃將面臨一些調(diào)整”。
按照溫家寶總理指示的精神,，在核安全規(guī)劃批準前暫停審批核電項目,，但一年之內(nèi)核安全規(guī)劃難以出臺，這一年內(nèi)的核電新項目無法上馬,，這可能影響“十二五”,、“十三五”核能規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
一位接近決策層的能源領(lǐng)域?qū)＜以蛴浾弑硎�,，湖南,、重慶、陜西,、甘肅等地的核電站選址將被重新評估,，因為這些地區(qū)過去曾經(jīng)發(fā)生過地震，或者與過去地震所在地比較近,。
而這一調(diào)整,，業(yè)界猜測也將會影響到
“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃。而這一規(guī)劃,，對于未來我國的能源結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生較大影響,。
我國著名能源經(jīng)濟學(xué)家林伯強向時代周報記者表示，盡管我國在日本福島核電站事故后對我國的核發(fā)展作出了調(diào)整,，但日本的本次事故對中國的核發(fā)展究竟有多大影響,，實際上目前還難以預(yù)測,。
據(jù)林伯強解釋，日本核電站事故還沒有結(jié)束,�,！八宰罱K日本以哪一種形式來收尾，評估的影響有多大,，可能都會影響到國際社會核發(fā)展的大環(huán)境,。而這個環(huán)境對中國的核發(fā)展很重要�,！�
如果日本核電對國際核工業(yè)發(fā)展沒有特別的影響,，那對中國的影響也不大，因為中國能選擇的清潔能源不多,，以風電,、光伏這些為例，他們的成本太高,，水電又受到潛能的影響,，所以如果大環(huán)境沒有太多變化，那么中國的核電發(fā)展戰(zhàn)略就不會受到太大影響,。
但林強調(diào),，現(xiàn)在是否有影響的主要判斷標準就是時間點，因為我們承諾到2020年17%的減排目標,，“那現(xiàn)在福島的核電事故無論如何,，對于我國的能否按時完成這個承諾還是會有影響的�,！爱吘宫F(xiàn)在已經(jīng)停止審批了,，這些問題都對核電站建設(shè)周期拖一下的話，那么對我國此前計劃在2020年完成的任務(wù)就得拖到2020年以后,。所以這就會造成我國能源結(jié)構(gòu)的微小改變�,！�
“十二五”考驗
國家能源局副局長錢智民在3月14日曾向記者表示,，按照日程，由能源局牽頭制定的“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃,，將在3月底完成編制工作,。
錢智民稱，這一規(guī)劃屬于“十二五”規(guī)劃綱要下17個重點專項規(guī)劃之一
,，包括石油天然氣,、電力、新興能源等專項規(guī)劃,。與“十二五”規(guī)劃綱要“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”主線呼應(yīng),，能源發(fā)展規(guī)劃的主線將圍繞“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”展開,。
錢智民表示，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下,，風能,、太陽能、生物質(zhì)能,、煤炭清潔利用,、煤層氣、天然氣水合物,、核能,、智能電網(wǎng)、新型汽車燃料等內(nèi)容都將在能源發(fā)展規(guī)劃中得到體現(xiàn),。
對此,，業(yè)內(nèi)人士認為，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)主線對于新興能源行業(yè)來說是利好,，“十二五”期間新興能源行業(yè)將迎來高速發(fā)展,。隨著煤炭利用比重下降，傳統(tǒng)煤炭與火電行業(yè)發(fā)展將步入穩(wěn)定期,。
目前,，我國優(yōu)化能源的總體戰(zhàn)略為“少用煤，發(fā)展氣”,。在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想下,，煤在中國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，計劃在2010-2020年的十年間,，從70.7%減少至50.7%左右,。也就是說，在“十二五”期間,，天然氣,、水電、核電以及風電的比重將增強,。
因此在3月16日發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要提出,，“十二五”期間，將實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費的11.4%,。按照政府既有承諾,，到2020年我國非化石能源將占一次能源消費的15%，其中核電將貢獻4%的比重,。
但鑒于本次日本福島核電站事故的影響,，核電規(guī)劃將進行下調(diào)，據(jù)了解，2009年之后,，包括江西,、湖南、湖北,、安徽等內(nèi)陸省份爭相上報當?shù)睾穗娨?guī)劃,。例如尚無核能發(fā)電的河北省，計劃在“十二五”期間開工建設(shè)兩座核電站,，但因國務(wù)院宣布暫停新核電項目的審批,，河北“核電之夢”暫時遇阻。
因此,，有業(yè)內(nèi)人士表示,，核電規(guī)劃目標若下調(diào)，可能為水電,、風電,、光伏等可再生能源的開發(fā)“讓出空間”。
但電力企業(yè)聯(lián)合會副會長李榮泗向時代周報記者表示,，我國作為煤炭生產(chǎn)和消費的第一大國,，這個結(jié)構(gòu)實際上仍然難以調(diào)整，雖然計劃在未來,，這一比例會下調(diào),，但是“可再生能源比如風電、太陽能,、光伏的這些東西一時頂不了事,，他們還是在成長當中�,！彼郧鍧嵞茉丛谀壳暗陌l(fā)展來看,，如果無法得到政府的有效政策扶持，其發(fā)展進程仍然難辨,。
更重要的是,，在目前的成熟的火電發(fā)展中，各個地方以及部門利益的錯綜復(fù)雜性,，也成為了清潔能源發(fā)展的阻力,。
這就意味著，在減排的硬性指標下,，煤炭消耗計劃減少，而核電的比重也在調(diào)整,，這將導(dǎo)致以天然氣,、水電、風電以及太陽能等清潔能源將得到更大的發(fā)展空間，然而實際上,，發(fā)展的阻力仍然很大,。
清潔能源之困
李俊峰在2010年末曾公開表示，在2003年制定第一版“十一五”規(guī)劃時,，預(yù)計到2010年中國煤炭消耗量為24億噸,，2020年達到30億噸，但事實上2007年煤炭消耗量就已達到20億噸,，而2009年已超過30億噸,。也就是說，提前10年達到了當初所定2020年的目標,。
李俊峰表示,，在“十二五”規(guī)劃中，跟能源有關(guān)的目標是GDP單位能耗降低40%-45%,�,！岸凇晃濉臅r候，中國的能源強度降低了20%,，因此這個目標是可以實現(xiàn)的,。但如果達不到‘十二五’40%-45%的時候，國際社會可能要有意見了,�,！币虼耍凇笆濉逼陂g,，我國在調(diào)整清潔能源在我國能源消耗中的比重尤為重要,，但就目前的綜合情況來看，這一調(diào)整仍舊面臨諸多阻力,。
對此中國石油副總裁李華林向時代周報記者解釋道,，其旗下的天然氣發(fā)展就是一個例子。
據(jù)悉,，目前我國天然氣的需求量約為1000億立方米,，其中約75%由中石油提供，但天然氣僅占我國一次能源消耗比重的3.8%,，而在日韓歐美等發(fā)達國家,，這一比例約達到24%。
因此“十二五”規(guī)劃,，到期末將天然氣的使用比例提高到8%~10%,，中石油預(yù)計彼時天然氣的總需求量將達到2600億立方米，“而我們的發(fā)展規(guī)劃是在2015年的產(chǎn)能達到1200億立方米,，也就是比目前的600多億立方米翻一番,，但這與2600億立方米的需求量仍有很大差距，這就要聯(lián)合包括中石化、中海油和民營油企等兄弟公司一起來滿足市場需要,�,！崩钊A林說。
盡管中石油在中亞和俄羅斯等地積極地尋找天然氣源,，并在去年完成LNG項目整合,，致力提供更高效的油氣，但目前的天然氣價格機制讓中石油的盈利并不容易,。
據(jù)李華林介紹,，目前我國的天然氣井口價格為0.8元/立方米，中亞輸油管道的天然氣進入我國成本已達1.29元/立方米,，而在上海等距離井口較遠的城市,，其銷售價格僅為2元多，還不夠管道和運輸成本,，這就使企業(yè)要承受一定虧損,。對此李華林對時代周報記者表示：“中石油不會因為短期的虧損而影響到天然氣的供應(yīng)，但希望通過價格機制改革保證上游企業(yè)的利潤,，從而保證生產(chǎn)企業(yè)的積極性,。”
所以在“十二五”期間,，理順清潔能源與新能源的價格以及成本和收益問題,，將成為我國為達到減排目標的一項重要工作。
對此,，林伯強也表示,，在清潔能源方面，水電受投資規(guī)模和氣候影響較大,，其潛能受到制約,，而風電和太陽能盡管在可行性研究中有較好表現(xiàn)，但成本壓力和上網(wǎng)困難也成為其阻力,�,！案匾氖牵瑖以谶@些項目中的政策扶持力度也不大,，所以也導(dǎo)致了企業(yè)投資積極性不大,�,！�
激辯“特高壓”
在3月16日公布的國家“十二五”規(guī)劃綱要中,，“特高壓”電網(wǎng)首次被寫入。
“綱要”提出,，要“完善區(qū)域主干電網(wǎng),，發(fā)展特高壓等大容量,、高效率,、遠距離先進輸電技術(shù)”,。盡管特高壓電網(wǎng)從2004年開始提出之后就引發(fā)電力行業(yè)廣泛的爭議,，但此次特高壓進入“十二五”規(guī)劃卻并未讓人們感到意外。類似“兩三個三峽工程”的說法迅速被媒體進行廣泛報道,。
“特高壓,、智能電網(wǎng)建設(shè)全面納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，上升為國家意志,。對于特高壓電網(wǎng)的發(fā)展,，對于轉(zhuǎn)變能源和電力發(fā)展方式，都具有極其重要的里程碑意義,�,！眹译娋W(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞3月17日在該公司的一次電視電話會議中強調(diào)。從2004年開始論證并建設(shè)第一條特高壓交流試驗示范工程以來,，國網(wǎng)公司一直是特高壓的最大推動力量,。
但在特高壓的反對者看來，國網(wǎng)公司此次并沒有完全實現(xiàn)其愿望,。
“盡管‘特高壓’進入了‘十二五’規(guī)劃,，但規(guī)劃中的特高壓并沒有寫明是直流還是交流，并且也沒有將國網(wǎng)力推多年的‘三華聯(lián)網(wǎng)’寫進去,�,！痹娏Σ可a(chǎn)司教授級高工、國際大電網(wǎng)委員會CIGRE和美國IEEE會員蒙定中對時代周報記者表示,。在他看來,，國家對于國電公司的訴求是有所保留的，對于國網(wǎng)期待通過交流特高壓將華北,、華中,、華東三大區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)成一片的設(shè)想并未一錘定音。
“三華聯(lián)網(wǎng)”爭論
盡管已經(jīng)84歲高齡,，但蒙定中的精力依舊充沛,。
3月21日，當記者到蒙定中的住處進行訪問的時候,，他的一篇題為《我國電網(wǎng)長遠發(fā)展怎樣正確貫徹第十二個五年規(guī)劃綱要》的報告剛剛寫就,。
“交流特高壓上世紀八九十年代在蘇聯(lián)、日本都已被證明是失敗的,，投資巨大缺乏經(jīng)濟性,，嚴重破壞現(xiàn)有電網(wǎng)的安全穩(wěn)定，為什么國網(wǎng)公司還要執(zhí)意通過建設(shè)交流特高壓進行‘三華聯(lián)網(wǎng)’?”蒙定中開門見山地說,。
“特高壓”是指交流1000千伏及以上和直流±800千伏及以上的電壓等級,，這比國內(nèi)電網(wǎng)目前最高的交流500千伏高出了一倍,，“特高壓”的支持者希望通過更高的電壓級別大幅度提高大容量、長距離的電力輸送能力,。其中,，交流特高壓因為將改變現(xiàn)有電網(wǎng)的分布格局而成為了爭議的焦點。
國網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞在今年1月7日的工作會議上透露,，未來5年將投資超過5000億元,，建成“三縱三橫”特高壓交流骨干網(wǎng)架和11項特高壓直流輸電工程，特高壓輸電線路總長將達4萬公里,，形成交直流協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強電網(wǎng)網(wǎng)架,。其中交流特高壓的投資額約占2/3，建成之后,，華北,、華中、華東三大區(qū)域?qū)⒂山涣魈馗邏郝?lián)成一片,，實現(xiàn)“三華聯(lián)網(wǎng)”,。
“‘三華聯(lián)網(wǎng)’明顯違反我國現(xiàn)行《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》分層、分區(qū),、分散外界電源結(jié)構(gòu)的規(guī)定,，必然陷入比美歐重大停電更為危險的處境�,！泵啥ㄖ性凇拔母铩敝髲臇|北被調(diào)入電力部工作,，當時電網(wǎng)事故頻發(fā)，蒙定中參加了《導(dǎo)則》的制定工作,。在《導(dǎo)則》的指導(dǎo)下,，全國電網(wǎng)劃分為多個大區(qū)，區(qū)域之間主要以直流互聯(lián),，一旦發(fā)生事故,，不會波及鄰區(qū)。有史以來,，世界上共發(fā)生23次重大停電事故(損失大于800萬千瓦以上),，中國電力容量近15年居世界第二位，為什么除臺灣外,，從不發(fā)生重大停電,，主要由于貫徹了《導(dǎo)則》。蒙定中擔心,，通過交流特高壓實現(xiàn)“三華聯(lián)網(wǎng)”以后,，將完全破壞了《導(dǎo)則》的三分電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，將會發(fā)生重大停電事故,。
但對于這樣的擔憂,，無論是國網(wǎng)公司或者參與特高壓研發(fā)的專家都并不認同,。
“我覺得這樣的擔心是可以理解的。假設(shè)某一條特高壓線路發(fā)生一個大的干擾故障,，‘三華’這樣一個交流同步系統(tǒng)能不能保持安全和穩(wěn)定呢,？我們進行了五六百種情況的仿真實驗，回答是：這樣一個電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性是有保障的,。這不是隨便說的,，是有一系列的創(chuàng)新性科技來保證的�,！敝袊茖W(xué)院院士、清華大學(xué)電機系教授盧強年初在接受國家電網(wǎng)報采訪時說道,。
國網(wǎng)公司體制改革辦公室主任賈福清談到“十二五”規(guī)劃時稱,，因為主干電網(wǎng)包括國家電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)及省級電網(wǎng)的主干骨架,，建議將刪去綱要中提到的“完善區(qū)域主干電網(wǎng)”中的“區(qū)域”二字,。
但最后，決策層似乎更傾向于保留原有的電網(wǎng)架構(gòu),，“十二五”規(guī)劃中“完善區(qū)域主干電網(wǎng)”的提法依舊保留,。
爭奪“十二五”
在電力行業(yè)，特高壓早已不是新鮮話題,。
2004年,，時任國網(wǎng)公司總經(jīng)理的趙希正就開始提出研究特高壓輸電。作為業(yè)內(nèi)元老,，蒙定中當年10月就收到了趙的邀請,，希望他參加“交流百萬伏級輸電規(guī)劃論壇”，蒙定中撰寫了發(fā)言報告,，直言交流特高壓弊大于利,。但當這份報告送到國網(wǎng)公司時，國網(wǎng)公司剛好易帥,，劉振亞接替趙希正擔任總經(jīng)理,。
“后來就沒有消息了，我交上去的報告沒有任何回復(fù),，這個論壇最后也沒有讓我參加,。”蒙定中認為這是國網(wǎng)公司有意不接受反對聲音,。蒙定中的這份報告后來用在2005年6月由發(fā)改委主持召開的北戴河“特高壓輸電技術(shù)研討會”上,，他被安排第一個發(fā)言，從安全,、經(jīng)濟,、環(huán)保各方面一口氣講了一個多小時,，得到會場許多人的支持，包括原國家計委燃料動力局局長,、現(xiàn)任中國投資協(xié)會副會長蔣兆祖,，原國家水電部政策研究室副主任、中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長陳望祥等人其后一直堅定反對交流特高壓,。
“2005年11月15日,，一位中央領(lǐng)導(dǎo)就在報告上批示：‘此事為多方關(guān)注，一定要充分論證’,�,！泵啥ㄖ谢貞浾f。
這并不妨礙國網(wǎng)公司按照計劃在2006年8月啟動晉東南-南陽-荊門交流特高壓示范工程,，工程在2008年12月竣工并試運行,，但直到2010年5月才被國家驗收終驗專家組簽字驗收。這個被國網(wǎng)公司寄予厚望的試驗工程原意是為“十二五”全面鋪開交流特高壓建設(shè)鋪路,，卻一直不盡如人意,。
國家能源局在2010年兩次對示范工程作出批復(fù)，其中記者掌握的發(fā)改能源[2010]2062號文件提到,，“工程投運以來,，正常送電負荷一般在100萬-230萬千瓦之間，特高壓交流的輸電能力和經(jīng)濟性尚需在完善建設(shè)后進一步體現(xiàn),�,！倍涣魈馗邏旱脑O(shè)計輸送能力在480萬-500萬千瓦之間，示范工程遠遠沒有達到要求,。
2010年底,，國家對“十二五”規(guī)劃征求意見，蒙定中,、蔣兆祖等23位專家聯(lián)名上書,，反對國家巨額投資交流特高壓，他們都是已退休的電力資深專家,。
“交流投資額是直流的2-3倍,，預(yù)計虧損不亞于高鐵，如果國網(wǎng)把損失轉(zhuǎn)移到電費,，必然會提高電價,，最終由全民埋單�,！眳⑴c上書的原電力規(guī)劃總院規(guī)劃處長,、國家電網(wǎng)建設(shè)公司顧問丁功揚說。
其后,，這份聯(lián)名書其后從國務(wù)院輾轉(zhuǎn)又回到國網(wǎng)公司,，國網(wǎng)公司給每一位老人都送來了一份“春節(jié)問候信”,，除了兩份解釋特高壓技術(shù)的公開文件以外，國網(wǎng)最后還強調(diào)：“以后如有意見,，可通過公司老干部局反映問題,。”
而在三月份的兩會期間,，特高壓突然成為代表,、委員們的熱點話題。據(jù)中國能源報統(tǒng)計,，有來自全國近20個省市自治區(qū)的代表,、委員提交了有關(guān)特高壓的相關(guān)建議。如江西省33名代表,、委員聯(lián)名提交議案,、提案，希望盡快核準江西省特高壓輸變電工程,，加快推進特高壓“中縱”通道和南昌特高壓輸變電工程建設(shè)。這些代表,、委員中有國網(wǎng)公司的管理人員,，也有不少是地方政府的主管官員。
無論是能源輸出地或者能源消費地,，顯然都熱切地希望分到5000億元的巨額投資蛋糕,。
在“十二五”規(guī)劃綱要頒布之后，特高壓電網(wǎng)似乎又出現(xiàn)了新的推力,。
“2011年開始的未來2年內(nèi),，電力投資上，火電和特高壓將會很快進入一個高峰,�,！比涨爸袊鴷和：穗妼徟螅晃浑娏Ψ治鰩煂γ襟w評論說,。
核電暫停導(dǎo)致的能源缺口落到了傳統(tǒng)的火電和新能源之上,，而這無疑將加劇東西部能源地理布局上的差距，“西電東送”變得更為迫切,。而“西電東送”,、“北電南送”正是國網(wǎng)提出建設(shè)特高壓的最主要理由之一。
“特高壓不僅具有長距離,、大容量轉(zhuǎn)移能源的能力,，而且可以緩解運輸壓力，提高經(jīng)濟效益,，促進清潔能源開發(fā),�,！敝袊こ淘涸菏垦τ韯俦響B(tài)說。
“我不否認遠距離能源輸送壓力的存在,，但在分別輸送1000和2000公里的距離時,，交流特高壓是±660千伏直流投資的2.84和4.24倍，并且直流符合《導(dǎo)則》分散外接電源的規(guī)定,，為什么依然采用交流特高壓,？”蒙定中質(zhì)疑道，“這無法消除我們的懷疑,，即國網(wǎng)公司希望通過將‘三華聯(lián)網(wǎng)’來避免將來被按區(qū)域拆分的命運,。”