卡扎菲執(zhí)政42年,，以效忠于自己的非正式組織機制取代正式的國家組織機制,，以自己的家族和部落為基礎(chǔ),，建立起個人的集權(quán)統(tǒng)治,。
利比亞局勢撲朔迷離,，讓人有霧里看花的感覺,。1969年9月1日,，包括卡扎菲在內(nèi)的一批年輕軍官發(fā)動政變,，推翻伊德里斯王朝,，建立共和國，1977年又改為民眾國,�,？ㄔ茍�(zhí)政42年，以效忠于自己的非正式組織機制取代正式的國家組織機制,，以自己的家族和部落為基礎(chǔ),，建立起個人的集權(quán)統(tǒng)治,。
要理解利比亞目前的局勢，必須回顧1969年以來利比亞政治體制的演變,�,？ㄔ普J為，決策要集中,，執(zhí)行要分散,。其實質(zhì)是最高權(quán)力向卡扎菲個人集中。
從1969年“九一革命”到1973年“人民革命”是利比亞政治體制演變的第一個階段,，核心是創(chuàng)立“阿拉伯社會主義聯(lián)盟”和改組地方政府,。
“九一革命”后，由12名軍官組成的革命指揮委員會(革指會)成為國家最高立法機構(gòu)和行政機構(gòu),。革指會任命內(nèi)閣,，組成中央政府。
1971年6月,，利比亞宣布成立“阿拉伯社會主義聯(lián)盟”(社盟),，其他一切政黨都被宣布為非法。社盟事實上具有政黨和議會的雙重性質(zhì),，年滿18歲的工農(nóng)勞動者都可以參加,。利比亞地方政府由省市兩級政務(wù)委員會構(gòu)成，委員多為社盟成員,。
卡扎菲創(chuàng)立社盟的目的,，是通過社盟建立革指會統(tǒng)治國家的有效機制。但事與愿違,，社盟并沒有完全服從革指會的領(lǐng)導(dǎo),，而是逐漸提出獨立于革指會之外的政治要求。在這種情況下,，卡扎菲于1973年4月15日發(fā)動“人民革命”,，試圖創(chuàng)立新的機制。
第二個階段從1973年到1977年宣布成立民眾國,，核心是創(chuàng)立“人民委員會”和“人民大會”,，取代中央一級的革指會、內(nèi)閣和地方政府,。
“人民革命”從創(chuàng)立“人民委員會”開始,。人民委員會包括省、市,、區(qū)三級,，年滿19周歲的人都可以參與區(qū)級人民委員會的選舉。人民委員會有權(quán)免除不稱職的各級地方政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。原有的管理機構(gòu)和組織體系被迅速打破,，大批沒有任何行政經(jīng)驗的人進入管理層,，利比亞陷入混亂之中。人民委員會接管省市兩級政務(wù)委員會的職能,，成為事實上的地方政府,。
原有的社盟和新成立的人民委員會之間產(chǎn)生了矛盾，1975年4月,，卡扎菲取消社盟,，成立新的組織“人民大會”，與此同時,，取消省一級行政建制,。在區(qū)一級組成基層人民大會，當?shù)厮芯用褡詣映蔀槠涑蓡T,�,；鶎尤嗣翊髸念I(lǐng)導(dǎo)委員會成員，組成市級人民大會,。在中央一級稱為總?cè)嗣翊髸?BR> 人民大會有三級,，而人民委員會只有兩級,，在中央一級仍保留著革指會和內(nèi)閣,。因此，改組中央政府成為卡扎菲下一步的目標,。1976年,，卡扎菲發(fā)表《綠皮書》第一卷，主張“由全體人民掌握政權(quán)”,，為中央政府的改組奠定了思想基礎(chǔ),。1977年3月2日，總?cè)嗣翊髸几膰麨榇蟀⒗葋喨嗣裆鐣髁x民眾國,�,？�?cè)嗣翊髸〈锩笓]委員會，成為最高權(quán)力機構(gòu),�,？�?cè)嗣翊髸x舉產(chǎn)生總秘書處，并選舉卡扎菲為總秘書,。由總秘書處負責任命總?cè)嗣裎瘑T會,，取代內(nèi)閣成為中央政府，所有部長改稱秘書,。
通過復(fù)雜的政權(quán)改組,，利比亞政治體制從革指會的集體領(lǐng)導(dǎo)變成以卡扎菲為首的軍人集團領(lǐng)導(dǎo)。
第三個階段從1977年到1993年，核心是創(chuàng)立“革命委員會”,，進一步打破國家的正式組織機制,，加劇政權(quán)組織結(jié)構(gòu)的碎片化，同時排除卡扎菲之外的其他領(lǐng)導(dǎo)人,。
1977年,，卡扎菲對人民大會和人民委員會的表現(xiàn)不滿，開始組建“革命委員會”,，成員主要是支持卡扎菲政治經(jīng)濟主張,、出身下層的青年。革命委員會在人民大會,、人民委員會,、大學、新聞媒體,、軍隊,、警察乃至駐外機構(gòu)中普遍設(shè)立起來。革命委員會的主要職能是監(jiān)督各政府部門和保衛(wèi)革命果實,。
1979年3月,，卡扎菲辭去了總?cè)嗣翊髸偯貢穆殑?wù)，開始自稱“革命領(lǐng)導(dǎo)人”,�,？ㄔ祁I(lǐng)導(dǎo)下的利比亞，人民大會及其秘書處,、人民委員會以及革命委員會并存甚至彼此交叉,，權(quán)責不清；從中央到地方,，各層級,、各部門負責人，頭銜大都是“秘書”,，以至于“秘書”滿天飛,。此外，卡扎菲還頻繁地對地方政府行政區(qū)劃進行改組,，從1983年到2007年,，先后六次變更，地方行政區(qū)數(shù)量多的時候達到46個,，少的時候僅有13個,。這些措施的結(jié)果，就是徹底打亂了國家的正式組織機制,。以此為代價,，由卡扎菲控制的非正式組織機制發(fā)揮著實質(zhì)性作用。
利比亞二號人物賈盧德是卡扎菲的密友，他們一起領(lǐng)導(dǎo)了“九一革命”,，賈盧德所屬的馬卡里哈部落與卡扎菲所屬的卡達法部落關(guān)系密切,。1993年，賈盧德被突然解職,，引起了各種猜測,。最可能的原因有兩個：一是卡扎菲擔心賈盧德在軍隊和國家的影響力，尤其是賈盧德所屬的馬卡里哈部落在軍隊和情報系統(tǒng)的勢力,，對卡達法部落勢力構(gòu)成了威脅,；二是卡扎菲自己的子女已經(jīng)逐漸成年，卡扎菲希望為他們接班鋪平道路,。
第四個階段,，從1993年至今，核心是卡扎菲的子女在國家和軍隊的勢力大增,，卡扎菲依賴自己的家族和部落控制利比亞,。
從上世紀90年代初開始，卡扎菲開始削弱軍官的勢力,。出身瓦法拉部落的下級軍官試圖發(fā)動政變,，引起卡扎菲的警覺。他使用大量軍費裝備和訓(xùn)練由自己所屬的卡達法部落組成的部隊,，同時削減其他部隊的經(jīng)費,。與此同時，他從馬里,、乍得,、突尼斯、蘇丹等西非和北非國家招募雇傭軍,，作為外國人，他們可以避免其他部落的滲透,。高額報酬對于這些外國雇傭軍具有巨大的吸引力,。有阿拉伯媒體今年3月10日報道，利比亞革命委員會在毛里塔尼亞招募青年赴利比亞為卡扎菲作戰(zhàn),，每天的報酬是2000美元,。通過部落紐帶和高額報酬，卡扎菲以部落戰(zhàn)士和外國雇傭軍為基礎(chǔ),，打造了一支忠于自己的精銳部隊,。
隨著子女逐漸成年，卡扎菲將軍隊和國家的權(quán)力部分移交給他們,。長子穆罕默德掌控通訊部門,；次子賽義夫負責卡扎菲發(fā)展基金會，被視為繼承卡扎菲的人選；三子薩阿迪擔任特種部隊司令,；四子穆阿塔希姆擔任國家安全顧問,；六子哈米斯擔任精銳的第32旅旅長。在2011年2月15日開始的動蕩中,，這幾個兒子都傾全力幫助卡扎菲鎮(zhèn)壓反對派,。
在政治上，卡扎菲通過設(shè)立彼此交叉,、相互牽制的政治組織,，使國家缺乏正式的組織機制，政府部門責權(quán)不明確,，組織管理混亂,，從而使任何異己力量無法利用現(xiàn)有權(quán)力架構(gòu)形成有效組織。與此同時,，卡扎菲把各個系統(tǒng)的最終控制權(quán)牢牢抓在自己手中,，利用正式組織機制的混亂無序，強化忠于自己的非正式組織機制,。在軍事上,，卡扎菲通過削減經(jīng)費、減少訓(xùn)練來削弱非嫡系部隊,，同時利用大量經(jīng)費招募本部落戰(zhàn)士和外國雇傭軍,，組成效忠于卡扎菲本人的精銳部隊，并由自己的家族成員領(lǐng)導(dǎo),，從而形成了裝備精良的嫡系部隊壓制裝備低劣,、缺乏訓(xùn)練的非嫡系部隊的格局。正是這種政治和軍事局面,，使得目前反對派雖然占有人數(shù)優(yōu)勢,，但是卻很難憑借自身力量迅速取得對卡扎菲的勝利。