近日,，全國(guó)人大向人力資源和社會(huì)保障部提出建議，希望審慎研究女性退休年齡的問(wèn)題,，將提前退休的選擇權(quán)交給女性自己,。
男女同齡退休的問(wèn)題，近幾年來(lái)不止一次地出現(xiàn)在兩會(huì)代表,、委員們的議案,、提案中。2011年全國(guó)兩會(huì)上,，又有不少代表,、委員提出，現(xiàn)行的退休制度欠公平,，是對(duì)女性的不尊重,。
按照目前我國(guó)法定的退休年齡，女工人年滿50周歲,、女干部年滿55周歲就要退休了,，比起男性60歲退休的制度，早了5～10年,。
相比之下,，國(guó)外很多上了年紀(jì)的女性卻依然活躍在工作的第一線上�,？战�,、售貨員、教師,、科研工作者,、政府要員等重要崗位上，都不乏中老年女性的身影,。
全國(guó)人大代表,、四川省眉山市長(zhǎng)李靜認(rèn)為，從前讓女性早退休是考慮到勞動(dòng)強(qiáng)度的因素,，當(dāng)前社會(huì)的整體勞動(dòng)強(qiáng)度降低了,，在退休問(wèn)題上“可以做到男女一視同仁”。
有代表指出,，45～50歲以上的女性,，一方面已經(jīng)積攢起成熟的工作經(jīng)驗(yàn)，另一方面在擺脫了孩子和家庭的依賴后,，有更多時(shí)間可以投入到工作中,，是女性體現(xiàn)自身價(jià)值,、發(fā)揮影響的最佳年齡段。
3月8日,，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民公開(kāi)透露,，延遲退休、男女同齡退休,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是一種趨勢(shì),，我國(guó)正在研究相關(guān)政策的制定和實(shí)施。
“彈性退休”被看好
女性法定退休年齡過(guò)早,，會(huì)直接影響她們的晉升空間,。全國(guó)婦聯(lián)副主席甄硯說(shuō)：“55歲退休，53歲就不安排當(dāng)領(lǐng)導(dǎo),，不安排培訓(xùn)了,。這樣能夠進(jìn)入高層職位的女性基數(shù)就更少了，也就更難誕生優(yōu)秀的女性領(lǐng)導(dǎo)人,�,！�
但對(duì)于女性應(yīng)該何時(shí)退休，也有不少人提出了不同的看法,。老百姓中,，認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)工種分類確定退休年齡的認(rèn)識(shí)比較普遍�,！皬椥酝诵荨北簧鐣�(huì)輿論普遍看好,。
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)段成榮十分贊同,，“有意愿,、有精力的這部分女性，可以延遲退休,。但不要搞強(qiáng)迫,。”
在近日國(guó)務(wù)院辦公廳向全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳轉(zhuǎn)來(lái)的一份報(bào)告中,，指出人力資源和社會(huì)保障部將統(tǒng)籌考慮就業(yè)形勢(shì),、性別平等、社會(huì)保障等因素,，審慎研究女性退休年齡的問(wèn)題,。
在審議這份報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議可根據(jù)不同行業(yè),、不同勞動(dòng)強(qiáng)度規(guī)定相應(yīng)的退休年齡,，同時(shí)可以把提前退休的選擇權(quán)交給婦女自己。
全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所研究員蔣永萍在《望評(píng)辯天下》節(jié)目中說(shuō)：彈性退休其實(shí)就是讓女性自己可以在退休年齡的低線和高線之間做一個(gè)選擇,�,！皨D女有不同的階層和職業(yè),，每個(gè)人對(duì)自己的退休會(huì)有不同的主張�,！�
“不僅女性要推遲,，男性也應(yīng)推遲�,！敝袊�(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院教授史柏年建議,，通過(guò)男女不同步的推遲，先逐步把差距縮小,，最后達(dá)到男女一致的退休年齡。這樣做除了能讓老年人在新的生產(chǎn)關(guān)系中繼續(xù)發(fā)揮他們的能力,，另一個(gè)重要的考慮是養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡問(wèn)題,。中國(guó)的城市普遍進(jìn)入老齡社會(huì)，老人退休年齡早,，帶來(lái)的養(yǎng)老金壓力非常大,。
緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)是另一個(gè)考慮
婦女55歲退休的政策當(dāng)年是怎樣確定的？
據(jù)史柏年介紹,，目前的退休年齡規(guī)定是在1951年確定的,。“當(dāng)時(shí)規(guī)定了三個(gè)退休年齡線,，男性60,，女干部和科技人員55，女工人50,�,！�
“各國(guó)退休年齡的確定有這樣幾個(gè)因素來(lái)影響�,！笔钒啬暾f(shuō),，一是當(dāng)時(shí)的平均壽命。新中國(guó)成立之初的平均壽命是45歲,，定50歲退休,，實(shí)際上許多人到不了這個(gè)年齡。第二是當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)力供求的狀況,，勞動(dòng)力供應(yīng)比較充足,，退休年齡就定低一些；老齡化程度比較高,，退休年齡就定高一些,。第三是男性當(dāng)時(shí)的平均壽命要比女性長(zhǎng)，因?yàn)榕杂猩L(fēng)險(xiǎn),�,！霸谶@種情況下確定退休年齡差距是10～5歲,，在當(dāng)時(shí)是比較合理的�,！�
時(shí)代變遷,，男女在平均壽命和勞動(dòng)結(jié)構(gòu)方面都發(fā)生了很大改變。
2010年9月,，國(guó)務(wù)院發(fā)表的《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書指出,，25年后我國(guó)將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面。最新數(shù)據(jù)顯示,，在中國(guó),，老年人口數(shù)量已超過(guò)1.6億，女性平均壽命為74歲,，較男性長(zhǎng)3歲,。考慮到女性較男性早退休5～10年,，帶來(lái)的養(yǎng)老金壓力會(huì)更大,。
“比如北京，女性平均預(yù)期壽命是82歲,，一個(gè)55歲退休的女性有27年領(lǐng)養(yǎng)老金過(guò)退休生活,，這對(duì)國(guó)家和個(gè)人都是損失�,！�
蔣永萍認(rèn)為,，對(duì)婦女來(lái)說(shuō)，除了失去發(fā)揮能力的機(jī)會(huì),，還因?yàn)樗o國(guó)家的貢獻(xiàn)少,，也就是交養(yǎng)老金時(shí)間短，退休后的養(yǎng)老金也就少,。這對(duì)婦女確是不公平的,。
史柏年給記者算了一筆賬，“如果20歲上班,，工作30年,，50歲退休，壽命是80歲,，這些數(shù)據(jù)意味著她在職在崗一年,，留出的錢就要供養(yǎng)自己退休生活的一年，這是有問(wèn)題的,，而延長(zhǎng)5年就能很大程度緩解這個(gè)問(wèn)題,。”
通過(guò)提高退休年齡,，來(lái)緩解日益加重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)成為許多國(guó)家正在討論或已經(jīng)采取的措施,。在日本,，自1990年代開(kāi)始，原定男女都是60歲的退休年齡被一再延長(zhǎng),，并將于2013年起,，逐步將男女退休年齡都延長(zhǎng)至65歲。日本厚生勞動(dòng)省已經(jīng)著手在企業(yè)中普及70歲退休的制度,，還特別設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度,，對(duì)將退休年齡提高至70歲以上的中小企業(yè)發(fā)放補(bǔ)助金。
日本總研調(diào)查部主席研究員山田久介紹說(shuō),，隨著社會(huì)的老齡化,，日本政府用于支付退休金的財(cái)政支出越來(lái)越大，延長(zhǎng)退休年齡,，可以減少政府在這方面的財(cái)政支出,。另一方面，退休年齡延長(zhǎng)后,，能夠繼續(xù)工作的老年人可以得到相應(yīng)收入，這也就意味著政府稅收的增加,。
日本許多超過(guò)60歲的老年人都選擇繼續(xù)留下來(lái)工作,，但日本模式并非放之四海而皆準(zhǔn)。
會(huì)加劇年輕女性就業(yè)難嗎
2010年11月9日,，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊簽署了退休制度改革法案,，將男女法定退休年齡都由60歲上調(diào)到62歲，領(lǐng)取全額退休金的法定年齡則由目前的65歲上調(diào)到67歲,。但簽署這一法案所經(jīng)歷的過(guò)程,，卻并不平靜。從4月啟動(dòng)改革進(jìn)程到10月議會(huì)通過(guò)法案,，這7個(gè)多月的時(shí)間里,，法國(guó)至少爆發(fā)了8次全國(guó)性的大罷工和抗議游行。
法國(guó)抗議人士在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)說(shuō),，“政府要求老人工作更長(zhǎng)時(shí)間,，但是25至30歲的年輕人卻找不到工作�,！�
在一些公眾看來(lái),，延遲退休給本就彌漫硝煙的就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)更大壓力。而我國(guó)作為人口大國(guó),，就業(yè)壓力本來(lái)就很大,。以2010年計(jì)算，全年需要就業(yè)的約有2400萬(wàn)人,，而目前大約只能安排1200萬(wàn)人就業(yè),，如果再加上1億多需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出。
而相比男性,，女性的就業(yè)壓力更大,，延遲女性退休年齡，讓50歲以上的女性能夠有所作為的同時(shí),，是否會(huì)加劇年輕女性就業(yè)難的問(wèn)題,？
全國(guó)婦聯(lián)2009年9月發(fā)布的“女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查”顯示，九成以上的女大學(xué)生在求職時(shí),，明顯感受到性別歧視,；甚至還有一些用人單位表示，“女大學(xué)生可以要,，但3年內(nèi)不許結(jié)婚,，5年內(nèi)不許生孩子�,！�
孫麗英等政協(xié)委員對(duì)女大學(xué)生就業(yè)難表示關(guān)注和擔(dān)憂,。蔣永萍認(rèn)為，推遲女性退休年齡與女大學(xué)生就業(yè)難之間沒(méi)有“替代關(guān)系”,。
“比如我退休,，讓一個(gè)大學(xué)生來(lái)頂替我的工作，我想是不可能的,，因?yàn)樗痪邆溥@樣的經(jīng)驗(yàn),。要解決大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，我們可以讓男性也提前退休兩年,�,！�
蔣永萍說(shuō)。
回家不回家,，并非矛盾焦點(diǎn)
“讓婦女回家,，這是中國(guó)幸福的基礎(chǔ)�,！�3月7日,，全國(guó)政協(xié)委員張曉梅提交了一份提案，建議鼓勵(lì)部分有條件的婦女適當(dāng)?shù)鼗貧w家庭,，更多地投入“和諧家庭”的建設(shè)中,。這一提案旋即引發(fā)輿論熱議。
贍養(yǎng)老人,、照顧子女,、操持家務(wù)，當(dāng)諸多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題擺到面前的時(shí)候，工作,，還是家庭,，成為許多女性苦惱的問(wèn)題。在日本,，能夠持續(xù)工作到退休年齡的女性可謂鳳毛麟角,。
根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，2005年時(shí),，日本私營(yíng)企業(yè)中能夠成為高管的女性比例僅為2.8%,。因此很多堅(jiān)持到40歲左右的職業(yè)女性，也會(huì)在升職無(wú)望的前提下結(jié)束職場(chǎng)拼搏,，轉(zhuǎn)而從事家庭主婦這一“終生的工作”,。
2004年，電視劇《中國(guó)式離婚》紅極一時(shí),，引發(fā)了國(guó)人對(duì)家庭,、婚姻問(wèn)題的深度思考。辭去工作,，回歸家庭的妻子,，卻反而因?yàn)樯钪匦牡耐耆珒A斜，讓丈夫感到壓抑和束縛,。是走向大世界,，還是回歸小家庭，讓很多女性難以抉擇,。
從為照顧女性而為其設(shè)定更早的退休年齡，到呼吁賦予女性同等的勞動(dòng)權(quán)利而建議延遲退休年齡,，對(duì)女性何時(shí)退休問(wèn)題的討論,，凸顯出女性地位的日益提升。
2005年8月,，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《婦女權(quán)益保障法》的決定,。修改后的《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定：“實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策�,！眹�(guó)家將逐步完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度,，消除對(duì)女性一切形式的歧視。目前,，中國(guó)已形成以婦女權(quán)益保障法為主體,，包括婚姻法等100余件法律法規(guī)在內(nèi)的一整套保護(hù)婦女權(quán)益的法律體系。
今年兩會(huì)期間,，也有代表委員提出過(guò)議案提案,，女性應(yīng)該更多地回歸家庭，甚至國(guó)家應(yīng)該給出某種鼓勵(lì)性的政策，因?yàn)閺拇蟮慕嵌葋?lái)講,，“培養(yǎng)下一代,，比在流水線上擰螺絲釘更有意義”。
針對(duì)這樣的看法,，蔣永萍指出,，“家務(wù)勞動(dòng)是有價(jià)值的，但不能把女性固化在家務(wù)勞動(dòng)上,。我們提倡男性也參與家務(wù)勞動(dòng),，社會(huì)應(yīng)該給有家庭責(zé)任的工作人員更多的支持。如果國(guó)家能夠把公共服務(wù)做得更好,，那么無(wú)論男女就都能平衡工作和家庭的關(guān)系,。”
退休年齡政策是一個(gè)杠桿
退休年齡政策是一種導(dǎo)向型鼓勵(lì),，也是一個(gè)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)杠桿,。
史柏年認(rèn)為退休制度的設(shè)計(jì)可以是多樣化的，對(duì)于不愿意延遲退休的人,，在達(dá)到低線年齡的時(shí)候就可以退休,，但是這樣他(她)必須接受領(lǐng)取的養(yǎng)老金的比例要低于延遲退休3年、5年的人,。
“如果女性自愿選擇提前退休的話,，她的經(jīng)濟(jì)利益可能會(huì)受到一定的損失，但是她可能得到另外一些東西,，比如說(shuō)她可以更好的和家人團(tuán)聚,，可以去旅游，使她個(gè)人的生活更充實(shí),，這也是公平的,。”蔣永萍把讓女性有彈性退休選擇權(quán)看作是對(duì)男性的一種解放,，“實(shí)際上它是一個(gè)政策的倡導(dǎo),，我們以往的很多規(guī)定是把家庭責(zé)任都推到女性身上。這種規(guī)定也是剝奪了男性的某種家庭權(quán)利,。我們倡導(dǎo)解放,，倡導(dǎo)男女平等，不僅僅是解放婦女,，同時(shí)也在解放男性,，也使男性能享受到更多的生活樂(lè)趣、家庭樂(lè)趣,�,！�
但是在實(shí)際操作上，許多專家都承認(rèn)，彈性退休制度的設(shè)計(jì)還有很多問(wèn)題有待解決,。比如,，這樣的制度對(duì)于個(gè)體戶和自由職業(yè)者是否公平？
史柏年解釋說(shuō),，“有企業(yè)雇用的工作人員是這樣,，我自己交一部分，而企業(yè)給我補(bǔ)上更大一部分,，所以延遲退休實(shí)際上是為自己來(lái)存錢,。那么這些自雇職業(yè)者、個(gè)體從業(yè)人員則是交滿15年以后,，就可以不交了,，但是在到達(dá)退休年齡之前，她不可以享受養(yǎng)老金,�,！�
女性延遲退休問(wèn)題牽一發(fā)動(dòng)全身，社會(huì)各界對(duì)新政策可能帶來(lái)的蝴蝶效應(yīng)都十分關(guān)注,。
更大范圍,、更深層面的公平如何實(shí)現(xiàn)，男女之間的不平衡,、國(guó)家養(yǎng)老金缺口與年輕人就業(yè)形勢(shì)之間的關(guān)系,，對(duì)新的勞動(dòng)關(guān)系和人口結(jié)構(gòu)的適應(yīng)，這些都需要政策制定部門在按下退休年齡數(shù)字鍵之前做通盤考慮,。