縣財政局股長鯨吞近億元潛逃,、鐵道部長涉嫌嚴重違紀被調(diào)查,、四任落馬者使省交通廳長成高危職位……近年事涉公務員群體的腐敗案件屢有報道，一方面，顯示了中央高層反腐決心之大,，力度之強,，另一方面,，也反映了中國社會轉(zhuǎn)型期貪腐案件多發(fā)的新特點,。公務員是領取國家俸祿、效忠國家利益和為公民服務的群體,，他們的一言一行對外展示著國家的形象,，對內(nèi)受到國民的監(jiān)督。由于工作性質(zhì)的原因,，他們往往需要具備更高的素質(zhì),，受到更多的制約與限制。這一期,，本刊為讀者報道外國公務員的一些“清規(guī)戒律”,，以資參考。
日本：潔身自好才能保住飯碗
在日本,，公務員是一個穩(wěn)定,、很難被炒魷魚、能夠正常休假的職業(yè),，成為一個公務員是不少人的夢想,。
不過，公務員必須遵守的義務和各種清規(guī)戒律,，迫使日本公務員必須潔身自好,，否則就會丟掉飯碗。
日本每年都會對公務員中的違規(guī)者實行處罰,。2010年10月,，東京都政府宣布對18名公務員給予免職、警告等處分,，其中一名公交車司機直接收取乘客的車錢,，而未將車錢放入公交車上的收銀器中；1名地鐵司機7年里非法領取了80萬日元(1美元約合82日元)的加班費,；1名公交車司機闖了紅燈,。
日本法律規(guī)定不能隨意裁減和解雇公務員,，但是如果公務員一旦觸犯法規(guī)、違反紀律,，就會受到相應的處罰,。日本公務員法對公務員的處罰也有明確規(guī)定，根據(jù)公務員違反法規(guī)的行為,，主要有免職、停職,、減薪和警告等4種處罰,。
神奈川縣一所中學的一個老師與校長等同事吃飯，喝了5杯白酒及啤酒,，后來在騎輕騎回家的路上被警察查出飲酒駕車,，被罰款20萬日元。事情敗露后,，神奈川縣教委對這個教師給予了免職處分,，同時對與該教師一起喝酒的校長給予了警告處分。
此外,，福島縣一救護車工作人員晚上值班時打盹,，接到出車指令后沒有醒來，出車晚了將近8分鐘,，結果造成送到醫(yī)院救治的患者死亡,。事發(fā)后，雖然無法認定死者與救護車出動晚的因果關系,，但福島縣相關部門決定對該救護隊員等8名救護人員嚴重警告處分,。
根據(jù)有關規(guī)定，日本的公務員必須遵守上司的命令,，保守秘密,，不準舉行罷工，不許參加政治活動,，不許飲酒駕車和斗毆打架等,。
日本人當公務員可以過上比上不足比下有余的生活，但頭上的緊箍咒時刻告誡自己要遵紀守法,，不能有半點越軌,。
記者有一位日本朋友叫遠藤，他在新縣一所國立中學當體育教師,。他對記者說,，從來不敢在學校附近的餐館喝酒，生怕喝高了做傻事,，更不敢在學校附近的麻將館等地方賭博,，免得被同事和學生撞見。但他一旦回到父母所在的東京或遠離學校的地方，自己就會卸下平日在學校戴上的假面具,，盡情地喝酒和玩樂,，享受生活。
法國：從說話到工資都有規(guī)矩
與歐洲很多國家相比,，法國公務員的隊伍相對龐大,。由于工作穩(wěn)定，政策福利豐厚,，公務員是很受歡迎的職業(yè),。不過法國對公務員管理嚴格，級別越高的公務員受到的限制越多,，從張口說話到工資入囊,，都有專門劃定的界線。
法國公務員總章程(1959年2月4日頒布)中規(guī)定：公務員的言論自由權因職業(yè)特殊性有所限制,，被稱為“克制保留義務”,，即公務員在職期間不能隨意向公眾發(fā)表個人的主張和意見，在向公眾或媒體發(fā)表任何觀點時,，必須慎重,，而且與國家和政府的立場保持一致。
記者在今年元旦當夜采訪中便真實遭遇“克制保留義務”,。一對巴黎公務員夫婦在話筒前對總統(tǒng)薩科齊新年致辭的內(nèi)容表示懷疑之后,，拒絕透露姓名，雖然其中一人已經(jīng)退休,，他們還是堅持匿名,。
“忠誠”的其他表現(xiàn)還有對上級決定的服從。2010年通過的“關于解雇公務員”法令規(guī)定,，如果某公務員連續(xù)三次拒絕上級機關安排的職位,，將被解雇。2月該法令頒布之時,，法國公務員還組織了抗議活動,，但木已成舟，這“緊箍咒”已被收緊,。
盡管歐美國家奉行“高薪養(yǎng)廉”,，但實際上，普通公務員的工資水平一點也不誘人,，不過收入公開卻是所有公務員需要遵守的一條紀律,。
對于高級官員，這方面規(guī)定更為嚴格,。法國于1988年制訂了《政治生活資金透明法》,，開始推行財產(chǎn)申報制度,，同年還專門成立了“政治生活資金透明委員會”，按照法律規(guī)定審查政府成員,、議會主席和市長的財產(chǎn)狀況,，并對來歷不明的財產(chǎn)進行調(diào)查。
財產(chǎn)申報是政治人物任職或成為候選人的先決條件,�,？偨y(tǒng)候選人在正式競選前15天之內(nèi)，議員,、官員在被任命或上任15天之內(nèi),，必須提交一份詳細的個人財產(chǎn)狀況表，所申報的財產(chǎn)狀況必須真實具體,，并以名譽保證,�,？偨y(tǒng)候選人和離職總統(tǒng)的財產(chǎn)向全社會公開,。其他政治人物，出于保護個人隱私的目的,，僅僅向政治生活透明委員會申報,。
據(jù)悉，目前法國有財產(chǎn)申報義務人員的申報率為100%,。目前,，因涉嫌財產(chǎn)來源不明而被判刑最嚴重案情是由于接受企業(yè)的賄賂、回扣,，涉案官員被判3年有期徒刑,。
法國對違紀公務員的監(jiān)督，首先是人力資源部駐各部的紀律檢查委員,，和行政行為實施人的直接上級,，共同承擔對相關公務員行為的合法性監(jiān)督。如果行政行為違法,，上級要負連帶責任,。《公務員總章程》嚴格規(guī)定公務員詐取罪,、盜用公款罪,、從事與職務不相容之商事罪、一般受賄罪,、濫用職權受賄罪等相應懲罰,。
對于違紀公務員，輕則口頭警告,，累計三次之后的書面警告將裝入公務員檔案,，這個污點會影響其晉級或提升,；較重的是書面批評，或者高級公務員可能會因此被降為普通公務員,；更嚴重的面臨停職,、撤職。最嚴重的行政懲罰是責令辭職,，這將導致違紀者退出公務員系統(tǒng)并剝奪退休金,。
除了這些白紙黑字的書面法規(guī)，法國強大的媒體輿論工具扮演著不可缺少的“民意檢察官”的角色,。
2010年10月,，在備受爭議的退休改革艱難進行的關鍵期，媒體爆出多名法國部長級官員違規(guī)享有雙份高額津貼,，一時間,，公眾輿論嘩然，反對黨也群起而攻之,。壓力之下,，政府迅速反應�,？偫砀ダ仕魍摺し朴赖诙旒闯晒φf服眾矢之的的前住房部長布坦放棄9500歐元津貼,，隨后，又有四位內(nèi)閣部長宣布放棄兼職議員的退休金,。
新加坡：強力反腐造就清廉之國
新加坡政府在國際上享有廉潔的美名,，被公認為是“最少貪污的國家”之一，貪污也成為全社會所不齒的“過街老鼠”,。但其今日的卓越并非一蹴而就,。
早在1952年，新加坡就成立了獨立運作的貪污調(diào)查局(CPIB),。1960年出臺了專門針對貪污的《防止貪污法令》,。1989年，新加坡出臺《貪污(利益充公)法令》,，授權法庭凍結和沒收貪污者的產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn),，對貪污賄賂犯罪所得的贓款等，一律予以沒收,。而對貪污導致的損失,，由被害單位另行通過民事訴訟進行追討。1999年,，此法令被《貪污,、販毒和其他嚴重罪行(利益充公)法令》取代，加入了洗黑錢等罪行,。
新加坡的貪污調(diào)查局直屬總理公署,，局長只對總理負責,，不受其他任何人的指揮。調(diào)查局官員的權力有嚴格的法律保障,，其工作程序也有詳盡的法規(guī)規(guī)定以確保依法行事,。調(diào)查局在收到合理的指控、可靠信息或存在合理懷疑的前提下,，可獨立行使調(diào)查權,、強行搜查權、無證逮捕權以及對文件物品或財產(chǎn)的查封扣押及限制轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等特殊權力,。此外,，秘密調(diào)查權也使調(diào)查局可自行立案調(diào)查政府高層，不受其他國家部門的干涉,。
1986年,，時任國家發(fā)展部長的鄭章遠，因涉嫌受賄受調(diào)查局調(diào)查,。鄭在調(diào)查中否認受賄,，并試圖與調(diào)查局人員討價還價和求助李光耀以圖了結。最終,，鄭選擇了自殺,，“為自己所犯的錯誤接受最嚴厲的懲罰”,。
2005年,，在慈善機構國家腎臟基金前執(zhí)行理事長杜萊起訴《海峽時報》記者的誹謗案中，庭審牽扯出杜萊高達60萬新元的年薪及其各種管理弊端,。丑聞的曝光掀起軒然大波,，公眾因感覺被欺騙而憤怒。庭審次日,，有3800位基金會的捐贈者取消捐贈,。杜萊也最終因兩項觸犯防止貪污法令的控狀被判罪成，于2008年入獄服刑三個月,。
美國：公共利益高于個人隱私
在美國,，“當官”算不上什么好差事。在美國擔任政府部門工作的人,，必須回答一份“隱私”調(diào)查問卷,。整份問卷長達7頁，包含63個問題,，涵蓋了從家庭成員信息,、個人網(wǎng)頁、博客到與金融機構之間的關系,、曾被卷入的法律糾紛,、負債狀況等各方面情況,，就連同居伙伴的姓名和聯(lián)絡方式都不放過。這份“隱私”調(diào)查問卷,，沒有給官員更多的余地：要么公開,，要么就去做一個普通的公民。
在1965年通過的《政府官員及雇員道德操守準則》的基礎上,，1978年美國國會頒布了《政府行為道德法》,，正式確立了官員財產(chǎn)申報制度，要求各類高級官員和配偶以及子女如實申報自己的財產(chǎn)和收入情況,。
申報財產(chǎn)范圍幾乎包括了所有生活領域：財產(chǎn)及其收入,、買賣交易、饋贈,、補償,、旅行、債務,、政府工作之外的兼職收入,，就連自家生產(chǎn)的糧食和飼養(yǎng)的牲畜也要申報。
同時,，《政府行為道德法》對財產(chǎn)申報中的違規(guī)行為規(guī)定了嚴厲的處罰措施,，對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟,，判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁,。公務員財產(chǎn)申報結束的15日內(nèi)，申報資料應向公眾公開,。此后6年內(nèi),，除出于非法目的查閱或公開申報資料將危害國家利益等情形，任何公眾經(jīng)申請可查閱,。
更“要命”的是作為第四權力的媒體,。在涉及政府的報道上，美國政府對媒體畢恭畢敬,，至少表面上要如此,。
此外，1966年的《信息自由法》規(guī)定：聯(lián)邦政府的記錄和檔案除某些政府信息免于公開外,，原則上向所有人開放,；公民可以向任何一級政府機構提出查詢、索取復印件的申請,；公民在查詢信息的要求被拒絕后,，可以向司法部門提起訴訟。
此法案頒布后,，美國又對該法案進行了數(shù)次的修改與修訂,。1996年,，美國政府頒布的《電子信息自由修正案》解決了電子信息的公開以及行政機關積壓信息申請等方面的問題。
英國歷史學家阿克頓勛爵有句名言說：“權力導致腐敗,，絕對權力導致絕對的腐敗,。”為防止權力的失衡和濫用,，美國不僅設計制度保證不同權力主體之間實現(xiàn)制約和制衡,，還在權力部門的內(nèi)部及外部設立專門的廉政監(jiān)督機構。
作為打擊腐敗的利器,，美國聯(lián)邦調(diào)查局發(fā)揮了關鍵的作用,。聯(lián)邦調(diào)查局專職調(diào)查危害國家安全和公共利益行為，不受行政管轄和地域的限制,，有權對包括政府官員貪腐在內(nèi)的200多種犯罪活動進行調(diào)查,。其反腐敗的絕招中，有一個叫“sting”(死叮),，就是故意派人去誘引腐敗,，看上不上鉤，一旦上當就實施抓捕,，此外還采用模擬犯罪的方式考驗和誘惑有嫌疑的政府官員,。據(jù)說聯(lián)邦調(diào)查局每年在國內(nèi)平均發(fā)起300多起“死叮”戰(zhàn)術,。