1月14日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《滬土地出讓驚現(xiàn)“期滿出讓人無償收回”》一文,，在業(yè)內(nèi)外引起廣泛關(guān)注,。
昨日,，即該報(bào)道發(fā)表的第二個(gè)工作日，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局（下稱“上海規(guī)土局”）在其官方網(wǎng)站上發(fā)布通知,，對(duì)報(bào)道中頗具爭(zhēng)議的“土地期滿出讓人無償收回”內(nèi)容作出了正式回應(yīng),。
上海規(guī)土局2010年2號(hào)預(yù)申請(qǐng)公告多數(shù)地塊的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)須知》（下稱《預(yù)申請(qǐng)須知》）中，“土地期滿后的處理方法”都是“出讓人收回并補(bǔ)償相應(yīng)殘余價(jià)值”或者“出讓人無償收回”,。這些說辭因看似與《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定相矛盾而引起業(yè)內(nèi)激烈討論,。
上海規(guī)土局在《通知》中解釋，《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)須知》第三條第（二）款第9項(xiàng)“土地期滿后的處理方法”,，是針對(duì)《上海市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中第二十八條的內(nèi)容出讓期限屆滿,，土地使用者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，該宗地上的建筑物,、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的處理方式,。
也就是說，雖然《預(yù)申請(qǐng)須知》中只有“出讓人收回并補(bǔ)償相應(yīng)殘余價(jià)值”或者“出讓人無償收回”這樣的字眼,，但其實(shí),，這些規(guī)定的實(shí)行，都是有前提條件的,。
《上海市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》第二十八條規(guī)定：“土地出讓期限屆滿,，土地使用者申請(qǐng)續(xù)期，因社會(huì)公共利益需要未獲批準(zhǔn)的,，土地使用者應(yīng)當(dāng)交回國(guó)有土地使用證,，并依照規(guī)定辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)由出讓人無償收回,。出讓人和土地使用者同意本合同項(xiàng)下宗地上的建筑物,、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，按約定履行：（一）由出讓人收回地上建筑物,、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施,，并根據(jù)收回時(shí)地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的殘余價(jià)值,，給予土地使用者相應(yīng)補(bǔ)償,；（二）由出讓人無償收回地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施,�,！�
如此來看，土地出讓期限屆滿時(shí),，土地使用者若要續(xù)期,，就需提出申請(qǐng)，申請(qǐng)通過的,，才能繼續(xù)使用該地塊,。
但是,，從《通知》列舉的規(guī)定來看，有一類地塊似乎是例外的,。根據(jù)《通知》提及的第二十七條規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的,，自動(dòng)續(xù)期�,！�
此條規(guī)定,，又引起業(yè)內(nèi)一番討論。
記者昨日查閱上海規(guī)土局2010年2號(hào)預(yù)申請(qǐng)公告中多個(gè)住宅地塊的預(yù)申請(qǐng)須知,，比如樂都路8號(hào)A地塊,，期滿處理方法中均有“出讓人收回并補(bǔ)償相應(yīng)殘余價(jià)值”的表述。
有人指出：“從規(guī)定內(nèi)容來看,，第二十八條似乎是第二十七條的補(bǔ)充,，那么，第二十七條規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿,，自動(dòng)續(xù)期的話,，住宅用地是不是就不適用‘土地期滿后的處理方法’？”
另有市場(chǎng)分析人士指出,，在第二十七條規(guī)定中,，“除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回本合同項(xiàng)下宗地的，出讓人應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)”和“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的,，自動(dòng)續(xù)期”兩條屬于并列關(guān)系,，屆時(shí)如果住宅建設(shè)用地出現(xiàn)“社會(huì)公共利益需要”時(shí)，究竟應(yīng)該參照哪一條來執(zhí)行,，也沒有被明確表述,。“我認(rèn)為應(yīng)該是以‘社會(huì)公共利益需要’為先,，這樣一來,，宅地也并不完全可以自動(dòng)續(xù)期，《通知》的解釋就不矛盾了,�,！�
對(duì)于住宅用地的續(xù)期，2007年頒布的《物權(quán)法》規(guī)定,，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的自動(dòng)續(xù)期,，非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期依照法律規(guī)定辦理。
無論如何,，目前市場(chǎng)公開所能獲得的資料就是《預(yù)申請(qǐng)須知》,，并非出讓方最終與開發(fā)商簽訂的出讓合同。從此次上海規(guī)土局用以澄清的《通知》來看,，或許“土地期滿后的處理方法”只起到一個(gè)對(duì)外告知作用,，土地出讓合同中是否會(huì)做出“出讓人收回并補(bǔ)償相應(yīng)殘余價(jià)值”或者“出讓人無償收回”這樣明細(xì)的處理辦法，還有待解答,。